Право/Гражданское право

О.В. Пыхонина

Сибирский государственный аэрокосмический университет им.М.Ф.Решетнёва, Россия

Проблемы правового регулирование политической рекламы.

Современный период развития российского общества можно охарактеризовать несколькими чертами. Во-первых, происходит заметное преобразование информационной среды. В жизнь внедряются современные средства связи, новейшая вычислительная техника, системы телекоммуникации. Во-вторых, повышается правовая культура населения. Граждане более осмысленно подходят к выборам политических деятелей, партий, поэтому кандитатам приходится использовать новые технологии влияния на общество.

Складывается ситуация, когда деятельность по распространению информации, связанной с политическими деятелями, партиями, агитацией осуществляется, но нет точного понятия этой деятельности, а так же отсутствует чёткая правовая регламентация.

Среди исследователей нет единого мнения по поводу определения политической рекламы. Анализируя разные подходы к этому понятию, мы пришли к выводу, что среди разнообразия определений, можно выделить общие черты политической рекламы. Во-первых, большинство учённых отмечают, что политическая реклама включает в себя целенаправленное воздейтвие на потребителя «для продвижения товаров и услуг на политическом рынке» (1). Здесь возникает вопрос, кого считать потребителями: избирателя или группу избирателей, или это какая-то обособленная аудитория. Кроме этого, не ясно, что подразумевается под политическими товарами и услугами.

Во-вторых, такая реклама направлена на достижение политических целей. Но и здесь исследователи не уточняют, что следует понимать под политическими целями. Цель коммерческой рекламы продвижение товаров и услуг на рынке, а социальной - достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение государственных интересов. Политическая же реклама может иметь целью информирование населения о своей деятельности, программе, политических взглядах, членах партии, положительное позиционирование в глазах общественности путем применения рекламных и PR-технологий подготовку к предвыборной борьбе для достижения максимального результата на выборах.

Отметим, что в российском законодательстве термин политическая реклама не закреплён, он упоминается один раз в рамках отрицания факта регламентации данного вопроса в Федеральном законе от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (2). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 данного Закона он не распространяется на: «1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума». Таким образом, упомянутая один раз, политическая реклама отождествляется с предвыборной агитацией. На наш взгляд, подобное определение является узким, так как цель политической рекламы не только побудить голосовать «за» или «против», но и вовлечь общество в любую форму политического участия. Кроме этого политическая реклама используется не только в рамках предвыборной компании, но и за её пределами.

Отождествление политической рекламы с агитацией привело к судебным спорам и противоречиям. Прежде всего, это коснулось наружной рекламы. Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" размещение политически значимой информации на рекламных конструкциях невозможно. В Москве в июле 2007 г. по решению мэрии полностью демонтировали наружную рекламу с политической информацией. Для решения сложившейся проблемы с билбордами Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ были внесены поправки в Закон о рекламе. В нынешней действующей редакции эта норма звучит так, что рекламная конструкция используется "исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы". Так законодательство приравняло политическую рекламу и социальную. Можно согласиться, что политическая и социальная реклама имеют общую цель: направленность на «достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства». Тогда политическая реклама должна отвечать и требованиям, предъявляемым к социальной рекламе, а именно: не допускать упоминание о «конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах» (3), поэтому упоминание на рекламном материале такого юридического лица, как политическая партия, противоречит прямому законодательному запрету.

Как было отмечено ранее, Федеральный Закон «О рекламе» не может решить проблемы правового регулирования политической рекламы, а это означает, что граждане не защищены от ненадлежащей политической рекламы. Не может решить данную проблему и уголовное право. Утратившая силу статья 182 Уголовного кодекса РФ устанавливала наказание до двух лет лишения свободы за «использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов)». Деятельность политических партий не является ни товаром, ни услугой.

Кроме этого, политическая реклама, используя психологические приемы, современные PR-технологии, оказывает большое воздействие на сознание общества, поэтому материалы политической рекламы должны проверяться с помощью психологических, социологических, лингвистических методов. Требуется так же чёткое определение количества политической рекламы в печатных СМИ, в эфирном времени.

Таким образом, отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих политическую рекламу, таит в себе некоторую опасность. Споры, связанные с такой рекламой возникали и будут возникать, поэтому является важным создание нормативного акта, который бы всесторонне регулировал данный вид рекламы. Для осуществления регулирования необходимо создать новый закон о политической рекламе либо внести изменения в уже существующий Федеральный закон «О рекламе».

Литература:

1. Политологический словарь. М., 1995. С. 134.

2. Федеральном законе от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"