Д.э.н. профессор Зинина Л.И., к.э.н. доцент Иванова И.А.

Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева, Россия

Методологические аспекты стратегического развития агропродовольственной системы и моделирования ее социально-экономических параметров

Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта РФФИ №11-06-00177

Стратегическое развитие агропродовольственной системы предполагает достижение ее сбалансированного состояния. Именно сбалансированность в развитии системы продовольственного обеспечения следует рассматривать важнейшим критерием оценки эффективности продовольственной стратегии: количественные соотношения и пропорции между ее составляющими должны быть согласованы и находиться в равновесии. Но при этом следует конкретизировать некоторые методологические и методические аспекты процесса анализа и проектирования сбалансированной агропродовольственной системы. При этом важно учитывать следующие исходные позиции и приоритеты:

- базовым условием сбалансированности является взаимодействие производства и потребления, что означает необходимость оптимального соотношения производственных ресурсов, а также объемов производства продовольствия с общественными потребностями;

- обеспечение сбалансированности наиболее реально при эффективном использовании ресурсов, и, следовательно, необходимо исходить не только из объективного фактора их ограниченности, но и максимизации производственно-экономических возможностей хозяйствующих субъектов;

- в основе сбалансированности агропродовольственной системы лежат потенциальные (действительные) общественные потребности, которые могут быть реализованы при данном уровне развития производства и имеющихся ресурсах. Диспропорции между объемом и структурой производства продовольствия, обеспечивающими ресурсами, их несоответствие потребностям свидетельствуют о недостаточном уровне развития производства в системе продовольственного обеспечения, ориентированного лишь на удовлетворение фактических (абсолютных) потребностей, то есть определившихся именно при данном состоянии агропродовольственной системы;

- общественные потребности в продовольственных ресурсах должны обусловливать экономические потребности и цели участников воспроизводственного процесса. Следовательно, достижение сбалансированности означает как соблюдение определенных структурных соотношений в производстве и потреблении, так и согласованность интересов в развитии производства в соответствии с общественными приоритетами и целями;

- сбалансированное развитие агропродовольственной системы определяется во многом межрегиональными и внешнеэкономическими связями регионов, характером экономических взаимоотношений в процессе управления, масштабами региональных и общественных задач. При этом предполагается взаимодействие саморегулирования и регулирующего воздействия государства на базе социально-экономического механизма поддержания и корректировки необходимых пропорций и процессов в агропродовольственной системе;

- степень соответствия продовольственных возможностей и потребности достаточно корректно может быть проанализирована в части удовлетворения потребности населения в продовольствии в целом, а также и физиологических потребностей в конкретных продуктах питания с использованием нормативных критериев уровней потребления. При этом важно оценивать степень экономической доступности продовольствия в разрезе высококалорийных продуктов питания. Это означает, что ценовой уровень сбалансированности спроса и предложения на продовольственном рынке должен позволять всем группам населения приобретать продовольствие в объеме и ассортименте не ниже рекомендуемых по физиологическим нормам. В то же время следует акцентировать внимание на уровне достаточности в продовольственном обеспечении, то есть бесперебойном поступлении продуктов питания в места их потребления в объемах, достаточных для удовлетворения платежеспособного спроса населения;

- оценка продовольственной безопасности необходима не только в глобальном масштабе (субрегиональном и межгосударственном), но и на уровне отдельных субъектов федерации. Здесь более приемлемым является принцип достаточности и сбалансированности потребления с учетом конкретных количественных показателей, характеризующих объем и качество питания населения в целом и в разрезе социальных групп (например, половозрастной и профессиональный состав и т.д.). Это могут быть, прежде всего, уровни потребления базовых социально значимых продуктов питания, среднесуточная калорийность питания и ее поэлементный состав в расчете на душу населения, в том числе и с учетом уровня доходов.

Современные условия хозяйствования диктуют необходимость более современной методологии определения приоритетов в системе стратегического управления продовольственной системой, обоснованных методик их оптимизации с учетом современных требований. Здесь можно выделить следующие основополагающие позиции: а) оптимизацию функционирования базовых отраслей агропродовольственной системы, обоснование их реальных возможностей; б) разработку рыночной стратегии развития элементов данной системы и модели ее функционирования в современных экономических условиях; в) формирование полноценного отечественного рынка продовольствия.

Особое внимание следует уделить: а) проблеме повышения совокупной социально-экономической эффективности агропродовольственной системы; б) обоснованию устойчивой производственно-отраслевой структуры сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, параметров их перспективного развития с учетом закономерных связей между отраслями растениеводства и животноводства; в) оптимизации параметров формирования продовольственных ресурсов в соответствии со спецификой природно-экономической среды; г) обоснованию организационно-экономической и производственной структуры агропродовольственной системы с учетом развития интеграционных процессов. При этом необходимо более четко определить место планирования, прогнозирования и регулирования в обеспечении процессов развития агропродовольственной системы, без чего невозможно диалектическое разрешение ее противоречий.

Требуется широкое использование программно-целевых и индикативных методов планирования, синтез планирования и прогнозирования, определение целей и приоритетов в единстве с формированием всей системы экономических регуляторов и экономической целесообразности. Следовательно, индикативное планирование следует рассматривать как процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие агропродовольственной системы, соответствующее как государственной социально-экономической политике, так и целевым ее функциям, а также определение и становление мер воздействия на производственные и социально-экономические процессы с целью достижения намеченных параметров.

Система моделирования агропродовольственной системы в современных условиях должна предполагать выполнение следующих условий: а) определение общественных потребностей в продукции; б) обоснование уровней интенсивности и масштабов производства; в) выявление потребности в обеспечивающих факторах-ресурсах; г) обеспечение сбалансированности между сферами, отраслями, видами производства; д) повышение эффективности использования ресурсов. При этом необходима постановка задач ресурсосберегающего и мотивационного характера: преобразование ресурсного потенциала в производственный и повышение ресурсоотдачи; ориентация на более полное использование неинвестиционных факторов (устранение диспропорций); определение предельных показателей использования основных производственных факторов (их предельных затрат и предельной отдачи); стимулирование товарного предложения и спроса; рост объемов производства продовольствия, его физиологической и экономической доступности.

Рассмотрим последовательность основных этапов формирования параметров функционирования агропродовольственной системы.

1. Стратегический анализ и оценка региональных условий, особенностей формирования продовольственных ресурсов, эффективности развития продовольственного рынка (анализ объемов и структуры производства, его технико-технологического уровня, мощностей предприятий и их использования, рациональности размещения, специализации и концентрации производства, уровней потребления и самообеспеченности, межрегионального обмена, эффективности сбытовой политики и ценовых отношений, воспроизводственных пропорций, инфраструктуры, конечных результатов функционирования) необходимо осуществлять на основе сравнительного анализа, балансовых расчетов, статистических группировок, корреляционно-регрессионного анализа, индексного метода, обоснования и расчетов специализированных коэффициентов и индексов.

2. Определение потребностей в продовольственном сырье и основных продуктах питания с ориентацией: а) на насыщение спроса и обеспечение потребления в соответствии с рациональными и научно обоснованными нормами; б) полное обеспечение сырьем перерабатывающих предприятий в соответствии с имеющимися мощностями, их специализацией с учетом двухсменной работы их оборудования; в) определение объемов и реализацию возможностей межрегионального обмена по вывозу конечной продукции в другие регионы страны; г) достижение равновесия между спросом и предложением на основе реализации взаимосвязанных регуляторов производства и потребления. 3. Определение масштабов специализированного производства, его концентрации с учетом обеспечения экологической безопасности продовольствия. В данном блоке осуществляются: а) прогнозирование уровня продуктивности и урожайности в сельском хозяйстве; б) обоснование развития организационно-экономических условий и структуры специализированного производства; в) оптимизация состава, структуры, движения и концентрации продовольственных ресурсов и т.д.

4. Формирование системы стратегических параметров развития агропродовольственной системы включает обоснование производственно-экономических параметров функционирования продовольственной системы для применения в практике планирования и регулирования.

5. Совершенствование производственно-отраслевой структуры продовольственной системы предполагает определение сочетания сырьевых и перерабатывающих условий, соотношение отраслей и видов деятельности, обеспечивающее сбалансированное функционирование основных ее элементов, соблюдение межотраслевых и внутриотраслевых пропорций.

6. Совершенствование организационно-экономической структуры агропродовольственной системы включает определение условий пропорционального производства и переработки и сбыта продукции, распределения доходов и продовольственных ресурсов, организационно-экономических основ и производственных параметров деятельности, в интегрированных формированиях продовольственной системы.

7. Стимулирование и контроль конкурентоспособности продовольствия.

Реализация обозначенных задач достижима на основе программно-целевого метода, позволяющего усилить социально-экономическую и макроэкономическую направленность развития агропродовольственной системы, выделить в ней совокупность подпрограмм в виде «дерева целей», сочетать отраслевые и межотраслевые интересы, обеспечить взаимоувязанное развитие элементов системы.

Данная схема может быть реализована с использованием экономико-математических (оптимизационных) и эконометрических моделей, балансовых методов и прямого счета.

В предлагаемой системе требуются условия согласования прогнозов, которые можно представить в следующем виде:

где {}_i - вектор показателей локальных прогнозов (отрасли, предприятия j) по вариантам m; B - признак принятия варианта прогнозов (B); - вектор экзогенных показателей (по продуктам i) развития агропродовольственной системы.

При оптимизации состава вариантов прогноза используется следующая целевая функция:

где C - показатель качества варианта прогноза (эффективность, надежность).

Целесообразно использование комплекса экономических балансов (однопродуктовых и межпродуктовых), обеспечивающих следующее требование:

где R - объем m-го вида ресурсов по i-му источнику поступления; R- потребность в т-м виде ресурсов по j-му направлению использования.

Однопродуктовые балансы, разрабатываемые по отдельным видам продовольственных ресурсов, должны обеспечивать взаимоувязку (равенство) их объемов по источникам поступления и потребностям по направлениям использования (на основе определения их объемов, структуры производства и потребления этих ресурсов). Многопродуктовые балансы должны служить орудием контроля сбалансированности конкретных видов продукции (когда используются различные виды ресурсов) и составляться по продукции отрасли и совокупности отраслей, объекту планирования в целом. На их основе целесообразно определять производственные связи, взаимозависимости и пропорции между производством продукции по видам и его обеспеченностью ресурсами, структуру потребления ресурсов в зависимости от намечаемых объемов производства продукции.

Следовательно, обозначенная модель должна быть направлена на поддержание равновесия и сбалансированности агропродовольственной системы, которые можно выразить как: а) совокупную пропорциональность между производством и потреблением, ресурсами и их использованием, предложением и спросом, факторами производства и его результатами, материально-вещественными и финансовыми потоками; б) способность использования ограниченных ресурсов для производства необходимого количества того или иного вида продовольствия и соответствующее его распределение между членами общества.

Таким образом, рекомендуемая система расчетов может быть представлена как совокупность методик и моделей, позволяющих дать согласованный прогноз развития агропродовольственной системы, основанный на изучении производственных и социально-экономических тенденций и закономерностей, на заданных целевых установках, на имеющихся ресурсах, потребностях общества и их динамике.

Главную цель стратегического развития агропродовольственной системы региона целесообразно ранжировать на отдельные подцели по уровням ее достижения. Среди подцелей высшего уровня можно выделить следующие: а) полное удовлетворение потребностей населения регионов в основных видах продовольствия в соответствии с нормами рационального потребления, выполнение государственных поставок данной продукции в общефедеральный и региональный фонды, выполнение условий межрегионального обмена; б) повышение эффективности агропродовольственной системы на основе роста ее сбалансированности, совершенствования хозяйственного механизма и регулирования; в) социально-экономическое развитие отдельных сфер агропродовольственной системы.

Каждая из перечисленных подцелей высшего уровня остается достаточно сложной и многоплановой, поэтому осуществима их дальнейшая конкретизация по отдельным сферам и уровням агропродовольственной системы в соответствии с принятой при построении «дерева целей» идентификацией.

Три подцели высшего уровня детализируются в целях второго и третьего уровней. 1.1. Исследование уровня обеспеченности отдельных групп населения продовольствием. 1.1.1. Конкретизация норм рационального потребления в соответствии с изменяющимися условиями жизнеобеспечения отдельных групп населения. 1.1.2. Определение фактической структуры питания отдельных групп населения. 1.1.3. Разработка предложений по развитию производства различных видов продовольствия. 1.2. Увеличение производства продовольствия в соответствии с реальным спросом населения. 1.2.1. Увеличение промышленной переработки продукции. 1.2.2. Совершенствование структуры промышленной переработки сырья. 1.2.3. Увеличение производства отдельных групп продуктов до уровня реальной потребности населения. 1.2.4. Сокращение потерь сырья и увеличение выпуска продукции.

По многим подцелям третьего уровня необходима дальнейшая дифференциация на цели четвертого уровня. Например, подцель 2.3.2. «Динамичное наращивание производственных мощностей перерабатывающей промышленности» может детализироваться следующим образом: 2.3.2.1. Наращивание и оптимальное использование производственных мощностей по переработке молока и молочной продукции. 2.3.2.2. Наращивание и оптимальное использование производственных мощностей по производству зерна. 2.3.2.3. То же по производству мяса и мясопродуктов. 2.3.2.4. То же по производству овощей. 2.3.2.5. То же по производству картофеля. 2.3.2.6. То же по производству сахара.

Анализируя содержание подцелей четвертого уровня, можно отметить, что они завершают разработку «дерева целей» агропродовольственной системы.

Приведенный фрагмент развития агропродовольственной системы: а) направлен на обеспечение потребительского спроса на основные виды продовольствия и социальных норм питания, повышение эффективности использования сырья и производственных мощностей; б) свидетельствует о высокой эффективности использования программно-целевого подхода в практике планирования и управления агропродовольственной системой; в) показывает необходимость осуществления детальных расчетов при разработке продуктовой программы на основе единой системы показателей - индикаторов развития исследуемой системы.

Основным требованием системы стратегического развития агропродовольственной системы является ее направленность: а) на оптимизацию развития ее базовых отраслей и достижение их целевых параметров; б) усиление кооперационных и интеграционных связей на всех стадиях воспроизводства; в) осуществление преимущественно интенсивного типа воспроизводства и его результативность. Система моделирования агропродовольственной системы должна иметь не только ориентирующее и прогнозное направление, но быть целевой, оптимизационной и регулирующей, иметь мотивационный характер. Ее реализация требует специального механизма регулирования и мониторинга продовольственного рынка, диалектически дополняющего ее, что должно обусловить «эффект взаимодействия» для достижения целевых социально-экономических параметров, удовлетворения общественных потребностей. Следовательно, диалектическое единство индикативного планирования, прогнозирования и регулирования продовольственной системы необходимо рассматривать в качестве стратегического концептуального положения ее методологии.

В рамках общей агропродовольственной стратегии целесообразно рассматривать отдельные функциональные продуктовые стратегии, предусматривающие стратегии более частного характера: стратегия роста интенсивности собственного производства продовольствия; стратегия обеспечения необходимого уровня и структуры потребления полноценных продуктов питания; стратегия развития импортозамещения, направленной на конкретные категории потребителей; корпоративная стратегия; стратегия дифференциации и фокусирования (концентрация усилий на тех или иных сегментах продовольственного рынка); стратегия реструктуризации и трансформации субъектов агропродовольственной системы; стратегия экологизации продовольствия с учетом требований мировых стандартов.

Следует отметить, что необходима специализированная комплексная программа развития системы продовольственного обеспечения региона, направленная на реализацию экономических, социальных, научно-технических, организационных, информационных мер по формированию продовольственных ресурсов, расширение емкости продовольственного рынка, обеспечение достаточности и экономической доступности продовольствия, исключение чрезвычайных продовольственных ситуаций на основе мобилизации потенциальных возможностей собственного производства. Кроме того, актуальны целевые продуктовые программы, ориентированные на оптимизацию воспроизводственного цикла в части конкретных видов продовольствия. Основными требованиями их разработки и реализации должны быть: четкая формулировка цели и подчинение ей всех программных мероприятий; комплексность обеспечения материально-техническими, финансовыми, кадровыми, научными ресурсами, правовыми гарантиями и организационно-экономическими мерами; сочетание источников средств для реализации программных мероприятий государства, товаропроизводителей, торгово-посреднических и банковских структур; добровольность участия в той или иной программе и конкурсный отбор ее участников.

Таким образом, приоритетными направлениями стратегического развития агропродовольственной системы являются:

а) разработка долгосрочной концепции развития агропродовольственной системы с учетом прогноза основных тенденций и конкретизации возможных перспектив;

б) осуществление стратегического планирования в сочетании с прогнозированием и регулированием, анализом сильных и слабых сторон продовольственной системы, определением ее потребностей и возможностей, устранением противоречий и диспропорций;

в) обоснование стратегических решений по формированию и использованию ресурсов продовольственной системы;

г) подготовка адресных целевых программ с детальным обоснованием параметров и средств их достижения;

д) организация интеграционных структур по производству, переработке и реализации продовольствия для взаимного использования инноваций и ресурсов;

е) диверсификация производства, разработка новых продовольственных товаров, обеспечивающих удовлетворение потребностей в высококачественной продукции;

ж) создание эффективной организационной структуры управления, способной реагировать на изменения конъюнктуры рынка, приоритетов потребителей и обеспечивающей соответствие продукции требованиям стандартов качества, рациональное распределение ресурсов между функциональными подразделениями, разработку организационных схем управления с учетом иерархической соподчиненности и координации взаимодействий;

з) формирование системы стратегического мониторинга и информационно-аналитического обеспечения для контроля за формированием продовольственных фондов, уровня самообеспеченности региона в условиях внутри- и межрегионального обмена.

Обобщая вышеизложенное, можно утверждать, что устойчивое и сбалансированное развитие агропродовольственной системы - это область экономических отношений, непрерывно обеспечивающих рациональную пропорциональность между факторами производства и необходимыми темпами его развития в условиях хозяйственного риска и изменчивости внешних условий функционирования для удовлетворения потребностей населения в продовольствии и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.