Ігнатенко Вікторія Юріївна

Асистент кафедри фінансів Полтавського університету економіки і торгівлі

Використання фінансових ресурсів місцевих бюджетів

В період проведення податкової реформи та реформи міжбюджетних відносин України значна роль виділяється видаткам, які спрямовані на економічне зростання як нашої країни в цілому, так і регіону зокрема. Слід відмітити, що останнім часом значимість формування видатків місцевих бюджетів стрімко зростає. З однієї сторони вони є звичайним інструментом бюджетного регулювання, з іншої, саме вони визначають перерозподіл державних доходів на місцях і повинні відповідати принципам соціальної справедливості та субсидіарності, тобто рівному доступі населення до бюджетних послуг. Крім того не слід забувати, що основні видатки місцевих бюджетів, такі як видатки на загальну освіту та охорону здоров’я, на культуру і мистецтво, фізичну культуру і спорт є по суті інвестиціями держави у людський капітал, тобто формування висококваліфікованих кадрів, які будуть сприяти економічному розвитку країни.

Згідно Бюджетного кодексу України [1, ст.2] бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. При цьому загальний фонд бюджету включає всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету. Спеціальний фонд бюджету включає бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень.

Аналіз фінансування видатків із загального і спеціального фонду місцевих бюджетів Полтавської області за 2009 рік (таблиця 3.1) показав, що питома частка загального фонду у фінансуванні цих видатків складає більше 85,88%. Такі статті видатків, такі як будівництво, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації і інформатика, інші послуги, пов’язані з економічною діяльністю, охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека більшою мірою фінансуються із спеціального фонду.

Фінансування інших статей здебільшого здійснюється з загального фонду. Так, видатки на засоби масової інформації повністю фінансуються із загального фонду.

Майже порівну із загального і спеціального фонду фінансується така стаття видатків як транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiї та iнформатика, відповідно 42,85% і 57,15%.

Таблиця 3.1 Співвідношення фінансування видатків із загального і спеціального фондів бюджету Полтавської області за 2009 рік
	Загальний фонд		Спеціальний фонд		Разом
Видатки	обсяг, тис. грн.	Питома вага, % до підсумку	обсяг, тис. грн.	Питома вага, % до підсумку	обсяг, тис. грн.
Державне управління	232 452,67	96,99	7 207,42	3,01	239 660,09
Правоохоронна дiяльнiсть та забезпечення безпеки держави	1 707,93	99,93	1,2	0,07	1 709,13
Освіта	1 292 638,48	96,44	47 731,38	3,56	1 340 369,86
Охорона здоров'я	913 137,06	94,51	53 019,80	5,49	966 156,86
Соціальний захист та соціальне забезпечення	705 963,62	79,57	181 285,55	20,43	887 249,17
Житлово-комунальне господарство	86 455,37	57,09	64 982,23	42,91	151 437,60
Культура i мистецтво	155 050,86	93,33	11 086,05	6,67	166 136,91
Засоби масової iнформацiї	7 742,04	100,00	0	0,00	7 742,04
Фiзична культура i спорт	44 187,65	94,81	2 416,86	5,19	46 604,51
Будiвництво	32,52	0,02	146 999,51	99,98	147 032,03
Сiльське і лiсове господарство, рибне господарство та мисливство	941,51	81,55	213,06	18,45	1 154,57
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiї та iнформатика	36 392,70	42,85	48 543,25	57,15	84 935,95
Iншi послуги, пов'язанi з економiчною дiяльнiстю	834,39	28,33	2 110,37	71,67	2 944,76
Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека	721,5	9,48	6 890,13	90,52	7 611,63
Запобігання та лiквiдацiя надзвичайних ситуацiй та наслiдкiв стихiйного лиха	4 243,21	97,50	108,94	2,50	4 352,15
Всього	3 482 501,51	85,88	572 595,75	14,12	4 055 097,26

Найбільшу питому вагу у структурі видатків загального фонду бюджету складають видатки на освіту 36,93%. На утримання закладів освіти області за 2009 рік асигнування використані на 1 292 млн. грн. Відповідно до Закону України "Про освіту" місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на основі загальнодержавних нормативів установлюють граничні обсяги бюджетного фінансування загальноосвітніх навчальних закладів, що є у комунальній власності, та забезпечують фінансування витрат на їх утримання.

Значна частина видатків припадає на охорону здоров'я та соціальний захист і соціальне забезпечення, відповідно 26,09% і 20,17%. Разом з тим, аналіз динаміки видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення дав змогу виявити зменшення даної величини у 2009 році порівняно з 2008 роком на 3,02 тис. грн., що є свідченням погіршення стану соціальних гарантій в Полтавській області.

Слід зазначити, що законодавством України доцільно передбачити суттєве розширення прав органів місцевого самоврядування, недостатність яких істотно стримує формування ефективної й фінансово самостійної системи організації місцевого самоврядування. Необхідно розробити методику збалансування дохідної й видаткової частин місцевих бюджетів, складених виходячи з розрахункового обсягу витрат.