Федченко Т.В., Ходова Г.О.

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган - Барановського

ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ФОРМУВАННЯ КОШТІВ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ МІСТА ДОНЕЦЬК

Доходи місцевих бюджетів є базою місцевих органів влади з фінансування комплексу соціально і економічно спрямованих програм і заходів на їх території. Саме від ефективності та раціональності формування місцевих бюджетів залежить рівень задоволення мінімальних соціальних потреб мешканців різних регіонів країни. Місцеві бюджети безпосередньо роблять вплив на рівень доходів і витрат, зайнятості населення, розвиток промислового і науково-технічного потенціалу регіонів, розподіл інвестицій на території країни, економічного і соціального розвитку територій України.

На рівні регіонів України спостерігаються негативні тенденції при виконанні місцевих бюджетів, що обумовлене неефективністю розподілу прибуткових джерел і видаткових повноважень, міжбюджетних трансфертів між рівнями державного і місцевих бюджетів. Місцеві органи влади не в змозі фінансувати соціально-економічні програми на їх території, посилюються залежність від централізованої фінансової підтримки при зниженні стимулів у місцевих органів влади в розвитку економічного потенціалу їх територій.

Проблемам розвитку місцевих бюджетів присвячені праці таких українських авторів: Пасечника Ю.В. [1], Тимошенко О.В.[2], Юрійчука С.М. [3] та інших. Не зважаючи на науково-практичну роботу у сфері місцевих бюджетів, потрібні подальші кроки, пов'язані з розробкою комплексних заходів, спрямованих на поліпшення функціонування місцевих бюджетів України.

Метою наукового дослідження є визначення особливостей формування доходів на рівні місцевих бюджетів регіону і розробка комплексних заходів щодо їх оптимізації і поліпшення.

Економічна сутність місцевих бюджетів виявляється у формуванні грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих рад народних депутатів і місцевих державних адміністрацій, розподілі та використанні цих фондів на фінансування, утримання і розвиток соціальної інфраструктури, місцевого господарства.

Оцінка ефективності формування доходної частини місцевих бюджетів є досить важливою умовою виконання органами місцевої влади усіх покладених на них функцій з соціального-економічного розвитку регіону і держави в цілому.

Для оцінки ефективності формування доходної частини місцевих бюджетів доцільно проаналізувати динаміку та структуру надходжень до місцевих бюджетів на прикладі бюджету міста Донецьк[4,5], що наведена у табл.1.

Найбільшу питому вагу серед джерел доходів бюджету міста Донецьк мають доходи загального фонду, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів 54,41% та 56, 26% у 2009 та 2010 відповідно. При цьому зросла не лише частка цих доходів, а й обсяг: темп зростання 120,3%., обсяг збільшився на 263,4 млн. грн. Серед цієї категорії найбільшу питому вагу має податок з доходів фізичних осіб, що становив 50,99% та 53,09% від загальної суми доходів у 2009 та 2010 роках відповідно. Обсяг надходжень у 2010 році збільшився на 21,2% (257,4 млн. грн.)порівняно з 2009 роком.

Загалом доходи загального та спеціального фонду зросли на 23,8% (410,8 млн. грн.). А також питома вага цих доходів збільшилася з 72,3% у 2009 році до 76,9% у 2010, що свідчить про зменшення частки офіційних трансфертів у структурі доходів міського бюджету та більшу ступінь його самостійності.

Частка офіційних трансфертів зменшилася з 27,7%у 2009 році до 23.07% у 2010 році, а обсяг зменшився на 3,09%(20425,76 тис грн.). Що свідчить про зростання рівня самозабезпеченості міського бюджету. Загалом темп зростання обсягу доходів міського бюджету склав 116,4%, обсяг доходів збільшився на 390,4 млн. грн.

Таблиця 1

Динаміка та структура доходів бюджету

м. Донецьк у 2009 – 2010рр.

Джерела отримання доходів	Показники 2009, тис.грн.	Струк-тура, %	Показники 2010 тис. грн..	Струк-тура, %	Динаміка
					(+, -) тис.грн.	%
1	2	3	4	5	6	7
ЗАГАЛЬНИЙ ФОНД
Доходи, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, у тому числі:	1297951,0	54,409	1561347,5	56,247	263397	120,3
Податок з доходів фізичних осіб	1216437,1	50,992	1473863,5	53,095	257426	121,2
Єдиний податок	53616,8	2,248	58731,1	2,116	5114,3	109,5
Інші надходження	27896,3	1,168	28752,9	856,6	396,52	103,1
Доходи, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, у тому числі:	301976,4	12,659	421958,1	15,201	119982	139,7
Податок на прибуток підприємств та організацій, які належать до комунальної власності	5849,8	0,245	4811,8	0,173	-1038	82,3
Плата за землю	255526,5	10,711	377081,9	13,584	121555	147,6
Місцеві податки та збори	19359,6	0,812	19478,6	0,702	119,01	100,6
Інші надходження	21240,5	1,386	20585,8	0,741	-654,7	96,9
ВСЬОГО доходів загального фонду	1599927,3	67,068	1983305,6	71,447	383378	124,0
СПЕЦІАЛЬНИЙ ФОНД
Цільові фонди, створені Верховною Радою АР Крим,органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади	22645,6	0,949	20945,9	0,755	-1699,7	92,5
Податок з власників транспортних засобів	38077,4	1,596	42913,5	1,546	4836,1	112,7
Інші надходження	64139,8	2,689	88407,6	3,184	24267,8	137,8
ВСЬОГО спеціальний фонд	124862,8	5,234	152267,0	5,485	27404,2	121,9
ВСЬОГО ДОХОДІВ (загальний та спеціальний фонди)	1724790,1	72,302	2135572,6	76,933	410782	123,8
ОФИЦІЙНІ ТРАНСФЕРТИ
Дотації та субвенції з державного бюджету	615919,0	25,819	547269,1	19,715	-68650	88,9
ВСЬОГО ДОХОДІВ (загальний та спеціальний фонди з трансфертами з державного бюджету)	2340709,1	98,121	2682841,7	96,648	342133	114,6
Кошти, отримані з загального фонду бюджету в бюджет розвитку (спеціальний фонд)	34942,7	1,465	83236,6	2,999	48293,9	238,2
ВСЬОГО ДОХОДІВ (загальний та спеціальний фонди з трансфертами з державного бюджету та коштами, отриманими з загального фонду в бюджет розвитку)	2375651,7	99,585	2766078,3	99,646	390427	116,4
ТРАНСФЕРТИ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ	9892,6	0,415	9822,9	0,354	-69,659	99,3
ВСЬОГО ДОХОДІВ З ТРАНСФЕРТАМИ	2385544,3	100,000	2775901,2	100,000	390357	116,4

Наочно дані про динаміку відображені на рис. 1.

Рис. 1. – Динаміка доходів бюджету м. Донецьк на 2010 р.

Як видно з рис. 1 обсяг доходів за окремими категоріями значно збільшився, але в умовах економічної кризи та інфляційних процесів доцільним є коригування показників на індекс інфляції, який за даними Державного управління статистики становив 109,1%.Отже обсяг доходів, скоригований на індекс інфляції склав 2544,4 млн.грн., що все ж таки перевищує обсяг доходів минулого року на 158,8 млн. грн.(6,66%).

Для більш детального рогляду доходної частини бюджету необхідно зробити аналіз структури джерел доходів за бюджетною класифікацією, що визначена у статті 9. Бюджетного кодексу України [6]. Отже, найбільшу питому вагу в запланованому обсязі доходів мають податкові надходження 69,65%, в тому числі 73,75% у загальному, 13,23% у спеціальному фондах відповідно. Неподаткові надходження становлять лише 1,71% у загальному обсязі доходів. Доходи від операцій з капіталом у загальному обсязі – 3,36%, у загальному фонді – 0,01% у спеціальному – 34,56%. Трансферти становлять 25,27% у доходах, 22,89% у загальному фонді, 47,39% - у спеціальному фонді.

За методом прогнозування на базі минулорічного обсягу доходів зпрогнозуємо обсяг доходів бюджету м. Донецьк на 2011р. Таким чином прогнозований обсяг доходів бюджету м. Донецьк становить 3230,1 млн. грн. (3 138,5 відповідно до Рішення міської ради від 15.04.2011 №5/1 [7])

Для оцінки ефективності формування доходної бази місцевих бюджетів доцільно провести аналіз виконання доходної частини бюджету, що дозволяє оцінити ступінь повноти та ефективності надходжень до бюджету, а також вірогідність запланованих показників.

В цілому бюджет м. Донецьк виконаний на 102,2%, що є позитивним показником, адже вказує на ефективність формування доходної частини місцевого бюджету. Надходження доходів, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів перевиконано на 3,7% (55625,2 тис. грн..), доходів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів – на 2% (8361,3 тис. грн.), доходів спеціального фонду – на 3,4% (4947,1 тис. грн.). Виконання доходів за офіційними трансфертами виконано на 98,57% з недовиконанням у 9313,4 тис. грн.

Вважаємо, що за місцевими органами влади повинні бути закріплений більш значущі власні прибуткові джерела надходжень, такі як: податок на доходи фізичних осіб, податки на нерухомість, акцизи, платню за ліцензію і торговий патент, платню з власників транспортних засобів, платню за ресурси місцевого значення, місцеві екологічні податки, місцеві податки і збори, а також, 50% податку на додану вартість і податку на прибуток підприємств. Тільки в цьому випадку може бути забезпечений дійсна фінансова самостійність органів місцевого самоврядування. Запропоновані прибуткові джерела, забезпечують реальну фінансову самостійність місцевих органів влади, сприятимуть збалансованості прибуткових джерел і видаткових повноважень місцевих органів влади, що дозволяє їм ефективно здійснювати бюджетно-податкову і фінансову політику в регіоні і задовольняти в повному об'ємі соціальні потреби населення.

Література:

1. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України: Навч. посіб. – 2 –ге вид., перероб. і доп. – К.: Знання, 2008. – 670 с. – (Вища освіта ХХІ століття).

2. Тимошенко О.В. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування в умовах фінансової незалежності територіальних громад // Економіка та держава. – 2010. – № 1. – С. 72-74.

3. Юрійчук С.М. Структура доходів місцевих бюджетів в Україні // Економіка та держава. – 2010. – № 5. – С. 33-35.

4. Рішення Про міський бюджет на 2009 рік: прийняте Донецькою міською Радою від 23.01.2009 № 27/2 м.Донецьк [Електронний ресурс]/Донецька міська Рада Режим доступу: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php?id=954&id_razdel=13&id_pr

5. Рішення Про міський бюджет на 2010 рік: прийняте Донецькою міською Радою від 12.05.2010 № 44/1 м.Донецьк [Електронний ресурс]/Донецька міська Рада Режим доступу: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php?id=1646&id_razdel=13&id_pr=17

6. Бюджетний кодекс України: прийнятий на шостій сесії Верхов. Ради України 8 липня 2010 року N 2456-VI // Законодавство України [Електронний ресурс] / Верхов. Рада України. – Електрон. дані. – К. : Упр. комп'ютериз. систем Апарату Верхов. Ради України, 1996-2011. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=8&nreg=2456-17- Назва з екрану.

7. Рішення Про міський бюджет на 2011 рік: прийняте Донецькою міською Радою від 15.04.2011 № 5/1 м.Донецьк [Електронний ресурс]/Донецька міська Рада Режим доступу: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php?id=2269