Право /1.Теория государства и права
Карягина Анжелика
Владимировна
преподаватель кафедры
уголовного права и процесса Таганрогского института управления и экономики
Правопреемство в процессе
становления и развития современного российского рынка рекламы
Правопреемство
представляет собой непрерывный и нескончаемый процесс, в основе которого лежит
вечно развивающееся общественное бытие, отражение которого составляет предмет
юридической науки. Критерием преемственности в правовом обеспечении рекламной
деятельности, по-нашему мнению, выступает та часть перенесенного из старого
права, которая находит свое место в новой правовой системе и чем эта пропорция
больше, тем преемственность очевиднее. В условиях переходного государства в
РФ формирование правового обеспечения рекламной деятельности связано с рядом
этапов, которые отражают политико-правовые, экономические и социокультурные
изменения, произошедшие в обществе.
Начало развития современного
российского рынка рекламы (1990-1995 гг.) характеризовалось отсутствием законодательной
базы, регулирующей отношения в сфере рекламы, а негативное отношение к ней у
большей части населения было вызвано разочарованием в достоверности информации
в связи с крахом широко рекламированных банковских и финансовых пирамид. Другая
особенность этого периода заключалась в большом объеме «новой» рекламы,
обрушившейся на непривыкших к этому потребителей. Преобладающими в этот период
являлись коммуникативные функции рекламы в отличие от маркетинговых. Поэтому и
не существовало конкретного ее правового регулирования, а те нормы, на основе
которых она функционировала, принадлежали различным отраслям права. Кроме того,
рекламная деятельность развивалась крайне неравномерно по распределению ее объемов
и средств размещения по регионам России.
Переходный период
российского государства на рубеже ХХ-XXI вв. был связан и с развитием рекламного права.
В это время на основе принципа преемственности начался процесс, в ходе которого
осуществлялось сохранение позитивного содержания из отдельных нормативных правовых
актов в качестве исходного материала для последующего законодательства в сфере
рекламы. Конечно, на становление правовых идей влияют и другие факторы,
например, материальные, но рождение новых правоотношений начинается с примерки
к ним сложившихся правовых конструкций и лишь впоследствии в новой форме они
отражают новые правовые реалии. Старые исходные формы как бы отодвигаются в
тень, но присутствуют в новых концепциях по умолчанию. Мы рассматриваем это как
специфическую черту юридической техники, которая возможна на базе
преемственности, а применительно к теории права – правопреемственности, так как
право в общем смысле является юридическим оформлением политических решений. Поэтому на смену Закона
1995 года пришел Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» [1],
который ожидали не только участники рекламной деятельности, правоприменители,
но и научная общественность.
В указанный период специалистов в области
рекламного законодательства в значительной степени интересовало, каким образом
в новом законодательном акте будут решены наиболее дискуссионные вопросы,
связанные с формированием понятийного аппарата, со сферой действия
законодательства о рекламе, компетенциями контрольно-надзорных органов и др. Действующий закон «О рекламе» институционально
закрепил ряд новых понятий, расширил и конкретизировал требования к ней,
установив особое регулирование рекламы отдельных видов и групп товаров по
сравнению с ранее действовавшим Законом «О рекламе» 1995г.
Появление новых и совершенствование имеющихся
средств массовой информации, а также технических возможностей для размещения
рекламы требует изменения действующего законодательства. В настоящее время
рекламная деятельность является одним из самых прибыльных легальных способов
получения доходов. В силу этого возникает много вопросов к законодательной базе
ее регулирования и в частности споры о
том, что считать наружной рекламой, проблемы завуалированной (скрытной) рекламы
(что касалось алкоголя) или реклама других товаров, которые ограничены к
рекламированию, о влиянии рекламы на правосознание, на избирательный процесс и
другие стороны социально-экономического развития государства.
Законодательством о рекламной деятельности
предусмотрены общие и специальные требования к содержанию, способу и месту
распространения рекламы. Современная
реклама «не должна использовать иностранные слова и выражения, которые способны
привести к искажению смысла информации, что обусловлено нормами закона о
государственном языке РФ»[2]. К
запрещающим мерам следует отнести недопущение использования в рекламе указания
на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти,
местного самоуправления или их должностными лицами, что, впрочем, не запрещено
в отношении популярных актеров, деятелей науки и искусства.
Особое значение в связи с развитием науки
приобретают моральные и этические нормы правового регулирования рекламной
деятельности, которые, например, не
позволяют рекламировать товары, произведенные с использованием тканей
эмбриона человека, стволовых клеток и т.д. Дело в том, что запрещенная реклама
может причинить не только нравственный, но и материальный вред, как
общественным отношениям, так и непосредственно гражданам. Постепенно в России
начался процесс увеличения рынка товаров и услуг, и, следовательно, реклама
стала востребованной во много раз больше, чем это было раньше. Появление новых
информационных технологий позволило рекламодателям обходить установленные
запреты и ограничения, поэтому из правопреемственности были исключены
те правовые отношения, которые не выдержали проверку практикой рынка с точки
зрения позитивистского критерия полезности.