К. э. н. Егоркина Т. А., Носикова С. Е.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени М. Туган-Барановского, Украина

Экономико-правовые проблемы бюджетного дефицита в Украине и источники его покрытия

Проблема преодоления дефицита бюджета в Украине является одной из наиболее важных и спорных финансовых проблем. При ее обсуждении нередко рассматривают опыт зарубежных стран, экономика которых функционирует нормально и при 5-, и при 10-процентном уровнях бюджетного дефицита относительно ВВП. В преодолении бюджетного дефицита, умелого и профессионального управления им, мировая финансовая мысль имеет определенные теоретические наработки, а страны с развитой рыночной экономикой - богатую и достаточно эффективную практику.

Разработке теоретических и практических вопросов бюджетного дефицита уделяли внимание такие ведущие ученые-экономисты, как: А. Александров, Л. Гордеева, Л. Андрущенко, И. Лютый, Б. Болдирев, М. Бурлаков, Л. Омельянович и др. Исходя из этого, такие украинские экономисты, как Н. Редина, Л. Гордеева и Павлюк К. [2] в теоретическом аспекте выделяют четыре основных направления преодоления дефицита
бюджета:

- увеличение доходной части бюджета;

- сокращение расходной части бюджета;

- осуществление внутренних и внешних займов;

- проведение денежной и кредитной эмиссии.

Из-за перевыполнения государственных расходов и одновременного недопоступления доходов, дефицит значительно возрос. В дальнейшем ожидается ухудшение ситуации из-за проблем с доходной частью бюджета и увеличения социальных выплат. В 2008 году казна была наполнена благодаря большим поступлениям от налога на добавленную стоимость - одного из основных бюджетообразующих налогов. Это объясняется растущим потреблением, в том числе импортных товаров, а также дополнительными доходами от НДС, начисленного на стоимость ввезенного в Украину газа. [5] Начиная с 2005 года, НДС взимается сразу после того, как газ пересекает границу, тогда как раньше он уплачивался уже после реализации этой продукции, что приводило к отсрочке поступлений в бюджет. Однако, в начале 2009 года из-за большой задолженности Украины за газ Россия сократила поступления, причем не на 25%, как оговаривалось ранее, а более, чем на 30%.[4]

На капитальные расходы направляется недопустимо мало средств. Деньги на это направление выделяются ближе к концу года, когда становится ясной реальная сумма средств, остающихся на казначейских счетах после финансирования социальных расходов. В связи со сложившейся ситуацией деятельность Кабинета Министров направлена на борьбу с разрастающимся дефицитом.

К основным направлениям снижения дефицита бюджета относятся следующие:

1. Во-первых, сокращение расходов. Сюда, прежде всего, следует отнести сокращение расходов на управление и народное хозяйство. Расходы, связанные с проведением инновационной политики, с дальнейшим развитием производства, должны быть возложены преимущественно на предприятия, которые могут использовать на эти цели часть амортизационных отчислений, а также часть дивидендов и прибыли от операций с ценными бумагами, банковские кредиты.

2. Во-вторых, изыскать дополнительные доходы, в частности, пересмотреть ставки отдельных налогов и сборов. Ситуация в экспортных отраслях, которые в последние годы тянули ВВП вверх, ухудшилась из-за менее благоприятных цен на внешних рынках и повышения стоимости ресурсов, а инвесторы не до конца понимают, чего ожидать от Украины. [3]

В качестве еще одного механизма сокращения бюджетного дефицита можно предложить секвестр бюджетных расходов. Его суть состоит в пропор-

циональном снижении бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета на протяжении того времени, которое осталось до конца финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяет ВРУ (зарплата, стипендии, медикаменты). С этой целью в политические процедуры внедряются специальные правила поведения, которые ограничивают деятельность правительства. Они разрабатываются и утверждаются как нормы общественного права и вместе с другими правилами регламентируют поведение органов государственной власти и управления.

Таким образом, среднесрочное планирование бюджета на данный момент пока невозможно вследствие крайне нестабильной политической и экономической ситуации в Украине. Бюджетные средства уже пятый год активно «проедаются». Для качественного и быстрого роста нужны глубокие изменения - эффективные госинвестиции, реформы в ключевых секторах, применение механизма сокращения отдельных статей бюджетных расходов, поддержка предпринимательства. Важным фактором является также стимулирование привлечения иностранных инвестиций путем создания выгодных условий, таких как налоговые каникулы или облегчение бюрократических процедур.

Литература:

1. Бюджетна система [Текст] : навч. посіб. / кер. авт. кол. і наук. ред. Л. О. Омелянович. – Х. : ІНЖЕК, 2004. – 256 с. – ISBN 966-8515-35-8.

2. Павлюк, К. В. Развитие казначейской системы исполнения государственного бюджета // Финанси Украины. – 2008. – № 2. – С. 78.

3. Энциклопедия дефицита бюджета. http://lib.mabico.ru/487.html

4.Главред, Надія Майна для Главред-Экономика, 15.04.2010, 10:15 http://ua.glavred.info/archive/2010/01/30/183103-3.html

5. Корреспондент, По материалам: УНИАН, Дмитрий Малов, 21.04.2010, http://korrespondent.net/kyiv/1071988