Сейсембаева Б.З.

Казахский государственный женский педагогический университет

 

Государственная поддержка сельского хозяйства:

мировой опыт и Казахстан

 

Государственная поддержка сельского хозяйства является составной частью аграрной политики и направлена на решение проблем обеспеченности населения качественными и доступными продовольственными товарами. Развитые страны, где государственные органы управления выделяют значительные финансовые средства на поддержку сельского хозяйства, стимулируя модернизацию техники и технологий агропромышленного производства, добились высоких результатов в продовольственном обеспечении населения одновременно решив проблемы конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешних рынках.

Так, экономически развитый Европейский Союз с благоприятными природными условиями и высокой технической оснащенностью агропромышленного комплекса (АПК) большую часть бюджета направляет на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию и защиту от влияния мирового рынка. В целом, уровень внешнеторговой защиты составляет в ЕС около 60%. Недостаток преференциальных мероприятий в республике затрудняет возможность становления и защиты промышленности страны.

Размер выделяемых государственных ресурсов на развитие отрасли сель­скохозяйственного производства и всего АПК в Казахстане является незначительным. Так, в структуре себестоимости сельхозпродукции уровень всех видов государственной поддержки составляет около 8%, а в развитых странах – 40% и более; на 1 га пашни в Казахстане они составляют 9,3 долл., в США –107, в Европе – 855, в Швейцарии – 4214 долларов. Таможенные тарифы на импорт продуктов в страны Европы в 10 раз выше, чем в Казахстане. Уровень госу­дарственной поддержки сельского хозяйства в 2002г. в расходной части бюджета Японии составил 65%, стра­нах ЕС – 49, США – 24, Канады – 20, Казахстана – 2,3% [1].

Сумма господдержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет 1200 долларов США, а в США - 45000 долларов США. Сравнительный анализ показывает, что уровень государственной помощи в расчете на 1 гектар пашни в Казахстане составляет 7,5 долларов США, что ниже по сравнению с Канадой (83 долларов США) в 11 раз, с США (107,5 долларов США) – в 15 раз, с Финляндией (500 долларов США) – более чем в 65 раз, с ЕС (855 долларов США) – в 115 раз, со Швейцарией (4214 долларов США) – в 570 раз. В США дотируется 30 % сельхозпродукции, в Германии – 50 %, а в Японии – 75 % [2].

Суммы государственной поддержки сельского хозяйства в расчете на душу населения в Японии – 566 долл., на 1 га сельскохозяйственных угодий – 10671 долл., в странах ЕС соответственно 366 и 801; США – 350 и 85, в Казахстане – 35,3 и 5,3 долл. Высокой остается процентная ставка за пользование кредит­ными ресурсами сельхозтоваропроизводителями в республике, которая достигла в 2004г. 20%, а в странах с развитой рыночной экономикой она не превышает 3,5-4,5%, отсутствует ипотечное кредитование земель сель­скохозяйственного назначения (как основного источника получения долгосрочного кредита); не отработан цено­вой механизм при производстве и реализации сельско­хозяйственной продукции и продовольствия (диспаритет цен); страхование сельскохозяйственного производства не соответствует уровню развитых стран и т.д. [3].

Работа по поддержке отечественных производителей в сельском хозяйстве, в том числе и зерновом хозяйстве, в целом ведется. От реализации стабилизационных мер, экономика Казахстана дополнительно получит государственную поддержку в объеме 2 172 млрд. тенге, из них за счет:

-       средств Национального фонда – 1 200 млрд. тенге;

-       мер Национального Банка – 350 млрд. тенге;

-       снижения налоговой нагрузки в рамках действия нового Налогового кодекса – 500 млрд. тенге;

-       создания Фонда стрессовых активов – 122 млрд. тенге.

Для решения проблем АПК в рамках антикризисной программы, а также с целью насыщения и стабилизации внутреннего рынка Казахстана, повышения экспортного потенциала страны Нацхолдингу «КазАгро» государство выделило  сумму в размере 120 млрд. тенге. В 2009 году на инвестиционные цели Нацхолдинг «КазАгро» было решено пустить меньше половины от всей суммы - примерно 50 миллиардов тенге, в 2010−м освоить остальную часть. К середине весны 2009 г. в Нацхолдинг «КазАгро» поступило заявок на сумму 84,7 млрд. тенге. Из них одобрено проектов на 54,7 млрд тенге. Фактическая сумма профинансированных в рамках программы проектов составила свыше 19,4 млрд тенге.

Один из самых перспективных проектов «КазАгро»,  в рамках государственно-частного партнерства вместе с компаниями Зернового союза является строительство в Бейнеу большого элеваторного комплекса с мельницей на 100 тысяч тонн единовременного хранения зерна. Через него планируется переваливать порядка 1,5 миллиона тонн зерна и муки автомобильным и железнодорожным транспортом в Узбекистан, Туркменистан и Афганистан. Казахстан заинтересован и в строительстве зернового терминала в поселке Тамань (Краснодарский край) и на казахстано-китайской границе. При среднегодовом объеме экспорта зерна из Казахстана около 5,5-6,0 миллионов тонн, позиция казахстанских экспортеров зерна «нестабильна и подвержена значительным колебаниям в зависимости от ценовой ситуации на мировом рынке». Одна из основных причин – удаленность от мировых рынков и отсутствие прямого доступа к морским портам. Планируемая годовая пропускная способность терминала составит порядка 500 тысяч тонн, с возможностью увеличения до 1 миллиона тонн. Также будет построен элеватор мощностью единовременного хранения 25 тысяч тонн зерна [4].

Как показывает исследовании зарубежного опыта, формы и методы государственно воздействия на развитие сельского хозяйства в условиях рыночной экономики должны переходить от относительно жестких и простых к более мягким и сложным. Так, например, в США существует трехкомпонентная система экономичес­кой безопасности для фермеров, которая включает: среднюю залоговую цену и предоставление кредитов под залог урожая; прямые фиксированные платежи, не связанные с уровнем производства, и поддержку фер­мерского сектора в виде антицикличных платежей. Суб­сидирование осуществляется по всем основным про­дуктам растениеводства, включая пшеницу, ячмень, овес, кукурузу, сорго, сою, маслосемена, хлопок и ара­хис. Увеличивается и финансирование производства молока, шерсти и меда. Фермеры весной получают авансы под залог урожая в соответствии с утвержденными залоговыми ценами. Если цена реализации окажется ниже уровня залоговых цен, то положена доплата. Прямые фиксированные платежи выплачиваются только по тем культурам, по которым утверждены зало­говые цены. Уровень их определяется с учетом общей суммы, размера площадей, урожайности. Сельхозто­варопроизводители вправе получить аванс в размере 50% от общей суммы платежей в течение года. Но прежде обязаны заключить соответствующее соглашение с представителем Министерства сельского хозяйства. В тех случаях, когда рыночная цена для конкретного вида продукции растениеводства будет ниже, чем утверж­денная, положены антицикличные платежи. Расширя­ется финансирование программ консервации земель, прежде всего подверженных водной и ветровой эрозии [5].

Таким образом, система государственной подде­ржки сельского хозяйства развитых стран базируется на: дотациях, компенсациях и материально-техническом обеспече­нии; льготном кредитовании предприятий АПК; лизинге сельхозтехники и племенных животных с исполь­зованием бюджетных средств; государственных закуп­ках сельхозпродукции и продовольствия; поддержке страхования урожая сельскохозяйственных культур; льготах по налогам; реструктуризации задолженности сельхозпредприятий перед бюджетом; финансирова­нии инвестиционной деятельности; поддержке аграр­ной науки. При этом в европейских странах (Франция, Германия, Голландия, Дания и др.) меры государственного воздействия делятся на две группы: прямое воздейс­твие государства на развитие сельского хозяйства, включающее принятие директивных, административ­ных и плановых мер по регулированию данной отрасли; косвенное воздействие – ценовые, кредитно-финан­совые, налоговые и инвестиционные механизмы [6].

В Казахстане параллельно с активным осуществлением защитных мер следует предпринять меры по повышению конкурентоспособности продукции национальных изготовителей, в том числе и сельскохозяйственной продукции. В целом их можно сгруппировать в три основных блока по направлениям действий.

1. Меры общего характера, направленные на укрепление национальной экономики, которые создают базис конкурентоспособности страны. К ним относятся: организация межрегиональных ярмарок, выставок-продаж товаров отечественного производства; учет интересов национальной промышленности в межрегиональных соглашениях; предоставление в установленном порядке рекламной и информационной поддержки товаров промышленности; регулирование деятельности крупных торговых объектов в части реализации товаров отечественного производства; создание оптовых и оптово-розничных систем при участии отечественных товаропроизводителей; использование мер кредитно-финансовой поддержки промышленных предприятий и предприятий торговли, реализующих товары отечественного производства; соблюдение ассортиментного минимума; качество продажного и послепродажного сервиса, имидж производителя [7].

2. Прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими экспортной деятельности (дотации, налоговые льготы, освобождение от пошлин на импорт сырья и материалов, информационная поддержка деятельности).

3. Меры, направленные на формирование спроса на продукцию национальных производителей на внешних рынках (создание за границей торгово-информационных центров, выставок и т. д.).

 

Литература:

1.                Бондаренко В. Как поддерживают малый бизнес в Америке // Бизнес для всех. – 2002. – Сентябрь (N 18). – С.11; Ноябрь (N25).

2.                Аймурзина Б.Т. Финансовые рычаги поддержки и развития сельскохозяйственного производства Республики Казахстан // Финансы Казахстана. – Алматы. – 2003. – № 2. – С.71-78.

3.                Фонд развития малого предпринимательства «Даму», http://www.fund-damu.kz

4.                www.BNews.kz  М. Утепова. Спасение АПК в руках «КазАгро»: на кону – 120 млрд.

5.                А. Байдильдина. Финансовая государственная поддержка сельскохозяйственного производства в странах с развитой рыночной экономикой // Экономика и статистика» № 2, 2009. – С.72

6.                Ковалев В.А. Иностранные инвестиции в отдельно взятом регионе // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. – N 6.

7.                www.potreb.ru