Политология/8. История и теория политических партий. Партийное строительство

Доктор PhD в области политологии Таукебаева Э.С.

Южно-Казахстанский государственный университет им. М. Ауезва, Казахстан

Взгляд западных исследователей на эффективность

многопартийности в Республике Казахстан

Прежде чем говорить о взглядах западных политологов на проблемы развития партийной системы в Республике Казахстан, необходимо вспомнить о тех предпосылках, которые предшествовали ее современному состоянию.

Переход от «тоталитаризма» к «демократии», так называемый «скачок» через переходный авторитаризм, сказался и в этой области. В советское время партия играла ключевую роль в жизни практически каждого человека, люди стремились стать членами партии, членство в партии повышало социальный статус гражданина в обществе, сегодня большинство людей не знают не только политических программ и политических ориентаций партий, но и даже их названий и лидеров.

В нашем переходном обществе партии появляются до созревания необходимых социально-экономических и социально-культурных предпосылок, а ведь только на этой основе складываются социальные группы, чьи интересы и призваны защищать политические партии.

Формирование партийной системы есть условие и важный аспект перехода к качественным сдвигам в политической системе, которыми должен быть ознаменован следующий этап демократических преобразований в республике.

Как отмечают некоторые политологи Казахстана, партийное строительство в нашей стране происходило преимущественно двумя путями: «снизу» (путем самоорганизации) и «сверху» - двумя вариантами (конструирование партии властью, либо авторитетной группой людей, чаще всего депутатами). Было выделено четыре этапа:

1-й этап: 1987-1989 гг. – появление дискуссионных клубов, историко-просветительских обществ, движений гражданских инициатив и т.д.;

2-й этап: 1990-1994 гг. – начало институционализации протопартийных структур в связи с принятием союзного Закона «Об общественных объединениях» 9 октября 1990 года, а в 1991 году аналогичного казахстанского закона;

3-ий этап наступил с 1994 г., когда политические партии впервые получили возможность участвовать в выборах в представительные органы страны всех уровней. 4-ый этап наступил с введением голосования по партийным спискам /1/.

Чем отличаются партии Казахстана и Центральной Азии в целом от партий западного образца? Во-первых, это исторический аспект, во-вторых, менталитет, в-третьих, самой значимостью партий в обществе и их функциональностью.

Партия в демократических странах есть одна из форм представительства и выражения интересов широких слоев гражданского общества. Партии обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти, поэтому в развитых странах партийно-ориентированными являются более половины избирателей /2/.

В Казахстане среди избирателей четко ориентированных сторонников партий едва ли насчитывается половина, что обуславливает и роль партий в обществе. Партии в Казахстане возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как клиентелы, выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников (подвижников) вокруг политического деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, их требования он представляет в структурах власти.

Большинство западных ученых, занимающихся вопросами Центральной Азии, говорят о специфичности демократического процесса в Казахстане. Так, Владимир Бабак, старший научный сотрудник Центра по исследованию России и Восточной Европы (Тель-Авив, Израиль), связывает это с географическим месторасположением всего Центральноазиатского региона, прошлым его разнообразного населения и его этническим составом /3/.

В западной литературе прослеживается широкая осведомленность о событиях предшествующих становлению современной многопартийной политической системы. Начиная с декабрьских событий 1986 года вплоть до появления первых партий и причин, по которым они создавались, и соответственно они имеют четкие представления о сегодняшних реалиях. Появление первых партий в Казахстане, которые имели демократически-национальную окраску, было повсеместным явлением во всех бывших республиках Советского Союза. Эти политические партии не ограничивали себя требованиями покончить с тоталитарной системой и построить общество в соответствии с демократическими принципами – они также настаивали на привилегиях титульных наций. Партии и общественные движения Казахстана создавались для того, чтобы закрепить лидирующие политические и экономические позиции национальной политической элиты республики и той казахской интеллигенции, которая считала, что с ней обходились несправедливо. Западные исследователи отмечают тот факт, что изначально партии создавались по этническому принципу, что естественно отражалось на их национальном составе и программах. Причины называются как субъективные, так и объективные. В числе первых, естественные предпосылки, а в числе последних, в основном, желание части национальной элиты воспользоваться ситуацией, которая образовалась после распада Советского Союза, для того, чтобы консолидировать свою власть в республике /4/.

Наличие оппозиции в Казахстане практически не признается западными исследователями. Напрямую говорится о том, что партии такого типа появлялись с благословления верхушки государственной власти. Кроме того, тот факт, что Президент Назарбаев посещал учредительные форумы многих политических организаций, рассматривается ими, как факт, подтверждающий то, что в начале 90-х годов, политические лидеры республики контролировали процесс партийного строительства и соответственно направляли его. Другими словами, хотя процесс и начался «снизу», и первые общественные и политические движения возникали спонтанно, активное вмешательство руководства привело к строительству «сверху». Правящая элита была одновременно и потребителем и главным архитектором. Автор немецкой монографии М.К. фон Гумпенберг в своей книге «Строительство государства и нации в Казахстане» называет оппозицию Казахстана маргинальной, искусственной, без реальных рычагов, средств, методов и идеологии воздействия на общественность /5/.

В настоящее время в Республике Казахстан действует новая модель партийной системы. По сути, речь идет о формировании полуторапартийной системы - или, в другой терминологии, системы с доминирующей партией. Подобные системы существуют в таких вполне демократических государствах, как Япония, Сингапур, Мексика.

По мнению многих политологов, в том числе, западных, такая система наиболее адекватно отвечает потребностям модернизирующихся обществ: в условиях неустойчивости и кризисов, сопровождающих становление демократии в восточных странах, доминирующая партия служит своего рода «стабилизатором» политической системы.

Ведущие политологи Казахстана находят интересным мнение по эффективности многопартийной системы Казахстана Марты Олкотт, западного аналитика, занимающегося исследованием Центральноазиатского региона. В 2002 году в книге «Казахстан: непройденный путь». Она пишет, что «становление политических партий – медленный процесс даже в самых демократических государствах, образовавшихся на посткоммунистическом пространстве. Еще менее успешный характер он имеет в таких странах, как Казахстан, где нет одинаковых правил игры для всех, воздвигаются препятствия перед всеми группами, кроме поддерживаемых режимом, а участие граждан в политике не оказывает на нее реального воздействия». /5/ Политический режим Казахстана, по мнению М. Олкотт, можно выразить в простой, доступной для осмысления формуле – «в ловушке между западным плюрализмом и азиатской автократией». /7/

Таким образом, мнение западных авторов сводится к неутешительному выводу, что рост числа партий в республике Казахстан не привел к образованию многопартийной системы в классическом варианте. В странах с развитыми демократическими принципами многопартийность означает политический принцип чередования у власти различных партий. Восточная специфика сказывается и здесь. Реальное применение практики партийного строительства Запада на пространстве Центральной Азии и в частности в Казахстане может не привести к позитивному сдвигу в общественно-политической ситуации этих стран.

Литература:

1. Сартаев Р.С. Формирование многопартийности в контексте политической трансформации казахстанского общества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. – Алматы, 1996. С.18

2. Мухаев Р.Т. Политология. М., 1997. С. 229

3. http://www.ca-c.org/online/2005/journal_eng/cac-02/09.babeng.shtml Vladimir Babak Kazakhstan: how its multiparty system came into being.

4. http://www.ca-c.org/online/2005/journal_eng/cac-02/05.kareng.shtml Valentina Kurganskaia The party system in Kazakhstan and the ethnic issue.

5. Gumppenberg M.-C. von. Staats- und Nationsbuilding in Kasachstan.- Opladen: Leske und Budrich, 2002

6. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Том І: Центральная Азия и Казахстан в современной политологии. Научное издание. – Алматы, 2005. С. 333

7. Там же. С. 317