Афанасьев П.В.,

старший преподаватель кафедры юриспруденции

Северо-Казахстанского Государственного Университета им. М. Козыбаева

ОБ ИНОСТРАННОМ, И НЕ ТОЛЬКО, УСЫНОВЛЕНИИ

В январе этого года Мажилисом Парламента РК была произведена ратификация Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Присоединение и ратификация Казахстаном  этой Конвенции позволит привести национальное законодательство в соответствии с международными нормами и  послужит необходимым шагом для урегулирования вопросов международного усыновления. 

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления была подписана в Гааге 29 мая 1993 года и принята на основании Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации ООН о социальных и правовых принципах, Резолюции 41/84 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 года.

Присоединение Республики Казахстан к Конвенции будет способствовать объединению усилий с другими государствами в урегулировании вопросов международного усыновления, правовой защиты передачи детей для иностранного усыновления, предоставит Казахстану более широкие полномочия в вопросах защиты детей, усыновленных  иностранными гражданами. Конвенция накладывает ответственность на государства, которые принимают ребенка, и дает право отслеживать судьбы детей в других государствах, подписавших и ратифицировавших ее.

Конвенция призвана содействовать развитию сотрудничества между государствами. Цель - обеспечение защиты интересов усыновляемого ребенка, уважения его основных прав и предотвращения похищений, продажи детей или торговли ими, а также контроля со стороны обоих государств за законностью процесса усыновления и устройством ребенка в семье усыновителей с учетом наилучших интересов ребенка.

Докладывая депутатам, министр образования и науки РК Жансеит Туймебаев, в частности, сказал, проект Закона РК «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» был внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан еще в 2006 году.

Необходимость принятия данного документа продиктована разными причинами. Во-первых – это обеспокоенность гражданского общества  за судьбу усыновленных казахстанских детей, проживающих за пределами нашей страны. Во-вторых – это выполнение принятых Казахстаном обязательств по обеспечению прав детей, в соответствии с  рекомендациями 33-й и 45-й сессий Комитета ООН по правам ребенка.

Согласно Гаагской Конвенции, приоритет в вопросах усыновления отдается национальному усыновлению, и только в тех случаях, если нет возможности усыновить ребенка в стране происхождения, допускается иностранное усыновление. Эта норма предусмотрена и в нашем законодательстве.

Всего за последние десять лет в Казахстане было усыновлено 37.450 детей. Из них более 28 тысяч – казахстанскими гражданами (77 %), около 500 детей (1,2 %) – родственниками-иностранцами, свыше 8 тысяч детей – иностранными гражданами (21,8%).

Обращает на себя внимание всё возрастающее стремление казахстанских граждан принять участие в судьбе ребенка-сироты. Сегодня свыше тысячи наших граждан зарегистрированы как желающие принять в свою семью ребенка-сироту. В прошлом, 2009-м, году 3.044 детей-сирот обрели семью здесь, в Казахстане, это на 271 ребенка больше, чем в 2008 году.

В то же время снижается количество усыновлений детей иностранными гражданами. Если в 2008 году ими было усыновлено 709 детей, то в прошлом году на 40 детей меньше. Основной контингент казахстанских усыновителей – это граждане среднего достатка (95%) и лишь около 5 % – люди, добившиеся высокого общественного и материального положения. В их числе 1 депутат Парламента Республики Казахстан, 2 депутата маслихатов, около 20 сотрудников различных министерств и ведомств, среди них – 8 сотрудников министерства образования и науки.

Примечательно, что в числе иностранных усыновителей свыше 90 % - это граждане с высоким уровнем дохода. Среди них около 800 руководителей крупных компаний, 18 известных политиков, конгрессменов, сенаторов, свыше полутора тысяч адвокатов и судей, 27 артистов и спортсменов и другие. В их числе – сенатор США, председатель торгово-промышленной палаты Кроули, личный советник Билла Клинтона Демпси, испанская кинозвезда Мария Мартинес, игрок НХЛ Хайди, испанский оперный певец Хесус Костикон Россадо и другие.

Как известно, иностранные граждане обязаны ежегодно до совершеннолетия усыновленного казахстанского ребенка предоставлять так называемые «послеусыновительные отчеты». Эта норма ими выполняется. Наибольшее число усыновлений приходится  на США – 6.406 детей, Испанию – 600, Бельгию - 343, Германию - 173, Канаду – 167, Ирландию - 140, Францию - 131. Как показывает анализ, за этот период иностранцами усыновлено 5.892 ребенка в возрасте от полугода до 3-х лет, 1.278 детей - от 4-х  до 6 лет и  999 детей – старше  7 лет. Среди них 3.978 мальчиков и 4.191 девочка. По национальному составу: казахов – 3.752, русских – 4.057, других национальностей – 360.

За всеми усыновленными казахстанскими детьми, согласно нашему законодательству, сохраняется право оставаться гражданами Республики Казахстан до 18 лет,  в отношении этих детей наша страна признает двойное гражданство. То есть, став взрослым, усыновленный иностранцами ребенок имеет право выбора страны проживания (такое разъяснение было дано Конституционным Советом Министерству иностранных дел Республики Казахстан).

Одной из целей Конвенции является обеспечение признания прав усыновленного ребенка на территории принимающего государства, ответственности усыновителя за ребенка, а также правовых взаимоотношений между ребенком и приемными родителями, в том числе и в вопросах наследования.

Конвенцией определены меры безопасности для обеспечения проведения иностранного усыновления в интересах ребенка. Это касается учета мнения ребенка, органов опеки и попечительства, предотвращения коррупционных действий и финансовой выгоды. Кроме того, определены необходимые действия для защиты ребенка. В случае если проведенное усыновление не отвечает его интересам, организуется временная или альтернативная опека, а также возвращение ребенка в страну происхождения. В зависимости от возраста и степени зрелости ребенка, с ним консультируются и, где это необходимо, получают его согласие в отношении принимаемых мер.

В настоящее время 152 государства подписали Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, а 76 – ее ратифицировали. Такие государства, как Ирландия, Россия, которые являются странами с наибольшим количеством случаев иностранного усыновления, также подписали данную Конвенцию. В настоящее время в этих странах ведется работа по подготовке к ратификации данной Конвенции. США, подписав Гаагскую Конвенцию в 1994 году, ратифицировали ее в апреле 2008 года.

В целях координации работы  по вопросам иностранного усыновления предусматривается определение ответственного государственного органа. В настоящее время при Министерстве образования и науки РК создан Комитет по охране прав детей. В его структуре имеется управление,  основными функциями которого является сбор сведений о детях-сиротах, подлежащих усыновлению, проведение ежеквартальной межведомственной сверки статданных о детях, усыновленных иностранцами, а также обеспечение контроля за правильным применением законодательства.

В этой связи в республике будет пересмотрен круг лиц, не имеющих право быть иностранными усыновителями. К ним будут отнесены лица, ранее имевшие судимость; одинокие иностранцы, претендующие на усыновление; иностранцы в возрасте старше 50 лет; лица без гражданства;  иностранцы, проживающие в странах, где нет посольств и консульских учреждений Республики Казахстан, и др. Кроме того, предусматривается механизм возврата усыновленных детей, в отношении которых были нарушены права. Для оказания содействия в процедуре усыновления разрешается деятельность уполномоченных организаций при условии контроля со стороны компетентных властей за их деятельностью и финансовым положением.

В мире нет большей ценности, чем жизнь и судьба ребенка. Каждый из нас по-человечески ощущает горечь и душевное беспокойство, когда наши маленькие граждане покидают свою родину. Ратификация Гаагской Конвенции – это не процесс активного привлечения иностранцев к усыновлению наших детей, а цивилизованное решение вопроса в целях защиты и контроля за соблюдением прав усыновленных иностранцами детей.