Право / 2. Административное и финансовое право

Хижняк А. Н., аспирант кафедры административного права

Академия управления при Президенте Республики Беларусь (г. Минск)

Особенности правового регулирования градостроительной деятельности в Республике Беларусь

Территориальное планирование имеет важное значение для развития любого государства. Отсутствие такого планирования ведет к утрате контроля государства над развитием территории, среды обитания, способствует самовольному захвату земель и не контролируемому строительству жилья населением, а так же иным негативным социальным процессам.

Классическим примером такого стратегического просчета как отсутствие согласованной и взаимосвязанной государственной политики в области территориального планирования является самовольная, хаотичная застройка населением горных склонов в пригороде г. Каракас (Боливарианская Республика Венесуэла).

В Республике Беларусь территориальное планирование тесно связано с понятием градостроительная деятельность.

Впервые этот термин был введен Законом Республики Беларусь от 26.11.1993 N 2613-XII "Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь" (ст. 1) и рассматривался совместно с архитектурной деятельностью:

архитектурная и градостроительная деятельность - совокупность действий государства, юридических и физических лиц в процессе формирования полноценной среды обитания.

К такой деятельности было отнесено:

- строительство, реконструкция, ремонт, реставрация зданий, сооружений, их комплексов, изменение их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, снос существующих строений;

- преобразование территорий и элементов ландшафта;

- формирование социальной и инженерной инфраструктур;

- выполнение научных исследований, разработка программ, нормативных документов, архитектурных, градостроительных и строительных проектов;

- осуществление функций государственного управления;

- подготовка профессиональных кадров.

С принятием Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З (ред. от 02.07.2009) "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" (ст. 1) понятие градостроительная деятельность было выделено отдельно, наряду со строительной и архитектурной деятельностью:

градостроительная деятельность - деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий;

архитектурная деятельность - профессиональная деятельность по созданию архитектурного проекта, организации, координации подготовки и разработке проектной документации на строительство, включая авторский надзор за строительством;

строительная деятельность (строительство) - деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

Этих виды деятельности имеют одинаковый статус и приоритет градостроительной деятельности среди них "подразумевается". Что подтверждается и правоприменительной практикой, ведь только после разработки градостроительной документации разрабатываются архитектурные и строительные проекты, готовятся разрешительные и согласующие документы на основании которых осуществляется строительство.

Отсутствие законодательно закрепленного приоритетного статуса градостроительной деятельности приводит ко многим проблемным вопросам, лежащим в плоскости всех указанных видов деятельности, в том числе при предоставлении земельных участков для строительства, зонирования территорий, отсутствие согласованных подходов к использованию территории, природных ресурсов, сохранению историко-культурного наследия и т.д.

Иной подход к регулированию градостроительной деятельности содержит Законодательство Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) дает следующее определение градостроительной деятельности:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, указанное определение поглощает все последующие, устанавливает стадийность: территориальное планирование, архитектурно-строительное проектирование, строительство. Цикл деятельности является замкнутым. Одна стадия без другой невозможна.

В связи с изложенным, в целях устранения имеющихся противоречий, учитывая сложившийся в Республике Беларусь подход к правовому регулированию (отсутствие кодифицированного нормативного правового акта), в понятие градостроительная деятельность, установленное Законом "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" необходимо внести следующее изменение, изложив указанное понятие в следующей редакции:

градостроительная деятельность - деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий, предшествующая иным видам деятельности (архитектурной, строительной), регулируемым настоящим законом.

Литература:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр" – Минск 2010.

2. Ерхов, А.В. Управление градостроительным комплексом в Российской Федерации (административно-правовой аспект): дис. кандидата юрид. наук: 12.00.14 / А.В. Ерхов. – Тольятти, 2007. – 201 с.

3. Кузнецова, С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства: дис. кандидата юрид. наук: 12.00.14 / С.А. Кузнецова. – Москва, 2003. – 188 с.

4. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З (ред. от 02.07.2009) ) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2010.

5. Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 26.11.1993 № 2613-XII (ред. от 24.10.2000) ) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2010.

6. Хижняк, А.Н. Проблемные вопросы нормативного правового регулирования градостроительной деятельности в Республике Беларусь / А.Н. Хижняк // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2009. - №9.