Гаврилова Юлия Александровна,
к.ю.н., доцент кафедры конституционного права
ВКГУ им. С. Аманжолова
Правовые проблемы процедуры оценки
воздействия на окружающую среду в Республике Казахстан
В РК
процедура проведения ОВОС и экологической экспертизы регламентируются
Экологическим кодексом РК от 9 января 2007 года. Глава 6 «Оценка воздействия на
окружающую среду» детально регламентирует порядок, стадии проведения ОВОС, виды
воздействий, подлежащих учету в процессе ОВОС, классификации объектов ОВОС,
документация ОВОС и т.д. Однако без внимания экологического законодателя
остались принципы проведения процедуры ОВОС, которые должны быть базовыми,
руководящими началами при осуществлении рассматриваемой процедуры. Думается,
что принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье
населения при принятии решений о ее осуществлении, изложенный в статье 5 ЭК РК,
должен быть дополнен специальными принципами ОВОС. Кроме того, до сих пор в
действующем Экологическом кодексе РК не раскрыты цель и задачи ОВОС.
Пробелом
законодательства в части норм, регулирующим процедуру ОВОС, остаются и
положения, определяющие права и обязанности субъектов ОВОС. Законодатель также
не указал, кто может выступать в качестве заказчика (инициатора) и разработчика
проектов ОВОС.
Более того,
процедура ОВОС, являясь разновидностью экологических правоотношений, в качестве
объектов пунктом 2 статьи 39 Экологического кодекса РК выделяет атмосферный воздух,
поверхностные и подземные воды, поверхность дна водоемов, ландшафты, земельные
ресурсы и почвенный покров, растительный и животный мир, состояние
экологических систем, состояние здоровья населения, социальная сфера (занятость
населения, образование, транспортная инфраструктура). Возникает сразу же
вопрос: почему недра земли, а также полезные ископаемые не являются объектом
ОВОС? Вместе с тем, если статьей 43 ЭК РК предусматриваются особенности оценки
воздействия на окружающую среду объектов с трансграничным воздействием, то
особым объектом ОВОС должны стать трансграничные природные объекты, правовой
режим которых отличается сложностью правового регулирования.
Что касается
процедуры проведения ОВОС, то в этом отношении следует подчеркнуть, что данный
термин был разработан и введен в практику Международной ассоциацией по оценке
воздействия на окружающую среду. Именно данная организация разработала
процедуру ОВОС, которая включает в себя следующие стадии:
1.
Скрининг
(screaning), в рамках которого определяется, необходимо ли оценивать проект с
точки зрения воздействия на окружающую среду и насколько детально.
2.
Скоппинг
(scopping) — выявление проблем и сфер влияния, которые представляются
важными, а также установление источников информации для ОВОС.
3.
Оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется наиболее
предпочтительный, благоприятный для окружающей среды способ достижения
заявленных в проекте целей.
4.
Оценка воздействия — определение и прогнозирование степени
экологического, биологического и социального влияния проекта. [http://ru.wikipedia.org/wiki/].
В Республике Казахстан
первые три стадии, к сожалению, не проводятся, что, на наш взгляд, не
способствует достижению тех поставленных целей перед ОВОС, которые были
разработаны Международной ассоциацией по оценке воздействия на окружающую
среду. Вместе с тем именно прохождение этих стадий способствует комплексности
проведения таковой оценки, показывает системную взаимосвязь института ОВОС с
иными эколого-правовыми институтами.
Кроме того, участие Казахстана в мировых экономических связях,
вступление в ВТО, председательствование в ОБСЕ ставят вопрос о необходимости
гармонизации правовых подходов к регламентации ОВОС в РК с международными
стандартами. Причем, следует заметить, что Республика Казахстан на основании
Закона от 21.10.2000 №86 присоединилась к одному из главных международных актов
в рассматриваемой сфере – Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте, 1991г., ратифицировала Орхусскую конвенцию о доступе
к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которая стала новым этапом
в международно-правовом развитии процедуры ОВОС.
Дальнейшее совершенствование правового механизма ОВОС будет
способствовать переходу РК от природоохранной деятельности к политике
предупреждения вредного воздействия на окружающую среду. Кроме того, уточнение
и расширение объектной сферы ОВОС влечет расширение законодательного
регулирования данной процедуры, выходящего за пределы одного государства. В
конечном счете, восполнение законодательного обеспечения механизма ОВОС будет
способствовать решению экологических проблем, обеспечению экологической
безопасности, защите права человека на благоприятную окружающую среду как в
Республике Казахстан.
Таким образом, совершенствования процедуры
ОВОС национальному законодателю следует:
- разработать и закрепить в ЭК РК принципы
процедуры ОВОС;
- уточнить в ЭК РК цели и задачи ОВОС;
- дополнить статьи ЭК РК, устанавливающие
права и обязанности субъектов ОВОС;
- расширить объекты ОВОС;
- привести процедуры ОВОС в РК в соответствии с требованиями, разработанными Международной ассоциацией по оценке воздействия на окружающую среду.