Ткачева Л. Е.

Территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

Контроль, как функция управления

В свое время в нашей стране было широко распространено мнение, что в условиях многоукладной экономики и свободного предпринимательства надобность в контроле финансово-хозяйственной деятельности предприятий сама по себе отпадает, за исключением государственного контроля налоговых служб. Затем сложилось мнение, что основным видом финансового контроля станет аудит. Однако отечественный и зарубежный опыт показывает, что это не так.

Ради получения наживы, сверхприбыли или, наоборот для приукрашивания результатов деятельности не только отдельные предприниматели, но и руководители крупных фирм, ассоциаций и других организаций идут на умышленные нарушения законов, финансовые махинации и просто обман. Это наносит ущерб акционерам, учредителям, участникам и другим собственникам.

Поэтому во всех странах с развитой экономикой давно сложилась и успешно функционирует система государственного контроля и высокоорганизованный, действенный и оперативный контроль внутри предприятий. Общепризнано, что управление и контроль неотделимы друг от друга: хорошее управление предполагает хороший контроль и, наоборот, хороший контроль обеспечивает хорошее управление.

Слово «контроль» вызывает прежде всего отрицательные эмоции. Для многих людей контроль означает прежде всего ограничение, принуждение, отсутствие самостоятельности и т.п. Вследствие такого восприятия контроль относится к числу тех функций управления, сущность которых часто понимается неправильно. Если спросить у управляющего, что для него означает контроль, то чаще всего он ответит вам, это то, что позволяет удерживать работников в определенных рамках. В принципе это верно. Один их аспектов контроля действительно состоит в обеспечении подчинения чему-то. Однако, сводить контроль только к ограничениям, исключающим возможность действий, наносящих вред организациям и заставляющих вести себя дисциплинированно - означало бы упустить из виду основную задачу управления.

Контроль это функция управления, обеспечивающая достижения организацией своих целей. Процесс контроля состоит из установки стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов, планов и принятых управленческих решений.

Функция контроля начинает осуществляться, когда сформулированы цели создания организации. Контроль очень важен для того, чтобы организация функционировала успешно. Без контроля начинается хаос и объединить деятельность структурных единиц организации становится невозможно. Важно и то, что сами по себе цели, планы и структура организации уже определяют направление ее деятельности, распределяя усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ. Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности достигнутых результатов любой организации.

Рассматривая сущность контроля, следует подчеркнуть, что нет контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания: административный, технический, финансовый, экологический и другие виды специализированного контроля. Финансовый контроль, таким образом, представляет собой часть (подсистему) в общем образовании - контроле, имеющей свой предмет и метод.

Объектом приложения финансового контроля является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений, как сферы материального производства, так и непроизводственной сферы.

Исходя из сложившейся теории и практики под финансовым контролем понимается система надзора государственных, внешних и внутренних (внутрихозяйственных) контрольных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений сферы материального производства и непроизводственной сферы для оценки экономической эффективности их деятельности, проверка законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций, сохранности имущества, выявления резервов производства, роста доходов и экономии расходования средств.

Финансовому контролю присущи определенные способы и приемы контрольных действий. Совокупность способ и приемов, используемых для комплексного, взаимосвязанного изучения законности, достоверности и экономической эффективности хозяйственных операций на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля представляют собой метод финансового контроля.

В первую очередь функции контроля осуществляются внутри предприятий в процессе управления ими. Администрация, различные управленческие структуры в пределах своей компетенции обязаны систематически контролировать совершаемые финансово-хозяйственные операции. Создаются специальные службы внутреннего контроля. Такой контроль называется внутренним и отсутствие его зачастую приводит к банкротству предприятий и к экономическим преступлениям.

К внешнему контролю относится государственный финансовый контроль, а также независимый аудит.

Государственный финансовый контроль в соответствии с законодательством, разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и их территориальные органы), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, сохранностью и эффективным использованием федеральной собственности.

По времени проведения финансовый контроль бывает предварительный, текущий и последующий. Они находятся в тесной взаимосвязи, отражая тем самым непрерывный характер контроля.

Предварительный контроль осуществляется до начала проведения каких-либо работ, на стадии разработки и реализации планов, правил, норм для оценки их соответствия целям предприятия, а также до совершения той или иной финансово-хозяйственной операции – с целью проверки ее законности, целесообразности и экономической эффективности.

Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ или совершения финансово-хозяйственной операции. Регулярный текущий контроль позволяет исключить отклонения от намеченных планов и инструкций, выявить непредвиденные проблемы и скорректировать ранее принятые управленческие решения, чтобы эти отклонения и проблемы не переросли в серьезные трудности для всего предприятия.

Последующий контроль осуществляется либо после выполнения работ, либо по истечении определенного времени, фактически достигнутые результаты сравниваются с требуемыми (планируемыми). Хотя последующий контроль осуществляется слишком поздно, чтобы оперативно отреагировать на проблемы в момент их обнаружения, он наиболее важен для планирования деятельности предприятия в будущем, позволяет устранить недостатки и нарушения, привлечь виновных лиц к ответственности, скорректировать управленческие решения, планы и стандарты.

По глубине охвата контролем различных сторон деятельности экономического субъекта финансовый контроль делится на ревизии и проверки.

Ревизия представляет собой систему контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

Финансовый контроль должен быть ориентированным результат, своевременным и непрерывным. Своевременность контроля заключается не в высокой скорости или частоте его проведения, а в его периодичности.