СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

Романова О.С., канд. экон. наук, руководитель Центра международных

отношений Института налогового консультирования

Расширение участия России в международном разделении труда и в развитии мирохозяйственных связей, предъявляет особые требования к оценке эффективности деятельности таможенных органов страны. В данном формате эффективность предполагает соотношение эффекта, полученного в результате регулирования и контроля таможенными органами экспортно-импортных операций и затрат, связанных с деятельностью таможенной службы.

Рассматривая экономический механизм таможенного регулирования и контроля, в контексте международных экономических отношений, его можно представить в виде системы, предполагающей формирование и взаимодействие конкретных форм и методов воздействия на мировой рынок, обеспечивающих достижение целевого результата для национальной экономики. Таким образом, данный механизм рассматривается нами в виде импульса, возникающего на этапе таможенного регулирования и контроля внешнеторговых операций и влекущего за собой определенные изменения, в различных сферах народного хозяйства, включая экономику страны в целом.

В отечественной теории и практике имеются научные разработки, посвященные экономической эффективности таможенного контроля, где основными критериями являются принципы: надежность, экономичность, оперативность¹. Однако в большинстве своем они ограничиваются только собственно таможенными технологиями. Вместе с тем, накопленный опыт показывает, что при оценке эффективности таможенной системы более продуктивно рассматривать весь спектр характеристик (макроэкономических, микроэкономических, чисто таможенных).

При измерении эффективности таможенной деятельности, следует учитывать, что таможенное регулирование влечет за собой синергетический эффект, не ограничиваясь соизмерением и контролем потоков денежных средств. За этим стоит и социально-экономический эффект, предполагающий повышение занятости в стране, увеличение доходов граждан, социальную стабильность в обществе, укрепление безопасности страны, устойчивое поступательное развитие национальной экономики, повышение престижа России на мировом рынке и т.д. Поэтому алгоритм расчета должен охватывать не только таможенные позиции в аспекте управления внешней торговлей, но и эффективность управления народным хозяйством в целом, что требует применения соответствующей системы показателей, где критерием является интегральный эффект, отражающий общий результат внешнеэкономической деятельности.

По свом масштабам эффект, связанный с управлением внешней торговлей и таможенным регулированием, является наиболее значимым для экономики страны. Именно здесь в значительной мере проявляется синергетический эффект. Его величина может быть рассчитана с использованием таких базовых показателей, как ВВП, внешнеторговый оборот с выделением экспорта и импорта, чистый доход (с дифференциацией на прибыль, НДС, акцизы), доходы и расходы бюджета, дотации на поддержание ориентированных на экспорт производств и ряд других. Однако наиболее очевидны прямые бюджетные результаты таможенного регулирования и контроля, которые можно представить в виде фактических поступлений таможенных платежей в Федеральный бюджет за вычетом недополученных доходов в результате нарушений участниками ВЭД таможенных правил.

Величину общего эффекта следует рассматривать как результирующий показатель, включающий в себя следующие составляющие:

прямой эффект (фактический результат), полученный непосредственно от осуществления экспортно-импортных операций за вычетом затрат, связанных с таможенным регулированием и контролем;

дополнительный эффект (иногда скрытый) косвенно возникающий в экономике страны в результате таможенного регулирования и контроля, за вычетом расходов из бюджета на осуществление этой деятельности в наиболее приоритетных отраслях экономики.

При этом интегральный результат (общий эффект) определяется по формуле:

Э = ∑ (Dиi + Dэi - Si) + ∑(ΔЭdj - Δ Sij) (1)

где Dиi - доходы (таможенные платежи i-го вида), поступающие в бюджет от импортных операций, Dэi - доходы (таможенные платежи i-го вида), поступающие в бюджет от экспортных операций, Si - затраты i-го вида, связанные с осуществлением таможенного регулирования и контроля экспортно-импортных операций; ΔЭdj - дополнительные доходы j-го вида (дополнительный эффект), поступающие в бюджет страны в результате изменений в отраслях экономики страны; Δ Sij - дополнительные расходы j-го вида, бюджетных средств, связанные с поддержкой приоритетных отраслей экономики.

С ростом внешнеэкономического оборота, как правило, увеличиваются прямые доходы от внешнеэкономической деятельности в виде таможенных платежей (ввозные и вывозные пошлины, НДС, акцизы, сборы и прочие поступления), доля которых в общих доходах Федерального бюджета варьируется около 30 процентов². Структура таможенных платежей приведена на диаграмме (рис.) ³.

Рис. Структура таможенных платежей РФ.

При оценке эффективности таможенной деятельности целесообразно определить величину прямого эффекта, формируемого за счет таможенного регулирования и контроля, отдельно по каждому виду таможенного платежа.

Косвенный эффект, достигаемый в результате таможенного регулирования, обеспечивается следующими действиями:

поддержание отечественного производства, что способствует развитию импортозамещающих отраслей экономики, повышению масштабов производства, формированию оптимальной структуры внешнеторгового оборота и увеличению налоговых поступлений в бюджет. Кроме того, развитие экспортного и импортозамещающего производств создаст дополнительные рабочие места, что приведет к снижению бюджетных расходов по безработице;

упрощение таможенных процедур и контроля. Переход таможенных органов, преимущественно, на послетаможенный контроль позволит повысить его надежность и качество и сэкономить бюджетные расходы;

улучшение взаимодействия федеральных и региональных
таможенных органов с другими контролирующими ведомствами РФ (пограничной, ветеринарной, санитарно-эпидемиологической и другими службами);

рациональное размещение таможенных органов по территории
страны, совершенствование информационного обеспечения, сокращение
времени таможенного оформления и контроля приведет к сокращению бюджетных расходов;

борьба с контрабандой товаров и т.д.

Иногда достаточно сложно учесть эффект в той или иной отрасли народного хозяйства, поскольку таможенное регулирование и контроль принимают косвенное участие, поэтому требуется развернутый анализ изменений, достигнутых в различных сферах экономики. Например, синергетический эффект, полученный в результате регулирования импорта премиксов и ферментных препаратов, проявляется позитивными изменениями в комбикормовой отрасли, в животноводческом комплексе АПК (в виде снижения расхода кормов на единицу продукции; увеличения привеса животных, надоев молока, яйценоскости и т.д.). Это позволяет не только получить дополнительную прибыль в этих, и связанных с ними отраслях, что, в результате, способствует увеличению бюджетных поступлений (в виде налогов), но и росту доходов граждан, повышению занятости населения и т.д.⁴ Помимо народнохозяйственного, бюджетного, экологического эффектов, таможенная служба создает благоприятные условия предприятиями и организациями, осуществляющим и обслуживающим внешнюю торговлю. Свое проявление это находит в следующих позициях:

сокращение расходов и потерь участников ВЭД в связи с повышением оперативности, упрощением и ускорением таможенного оформления и контроля, расширением системы консультирования и информирования таможенными органами предприятий и организаций, осуществляющих экспортно-импортные операции, более надежным обеспечением конфиденциальности информации;

рост доходов внешнеэкономической инфраструктуры государства на основе развития материально-технической базы, улучшения кадрового потенциала, совершенствования взаимодействия с таможенными органами.

Эффективность (э) как относительный показатель определяется соотношением полученного эффекта и совокупных затрат (So):

э = Э/ So (2)

So = ∑( Si + Δ Sij) (3)

При оценке эффективности таможенной деятельности весь комплекс, связанных с нею затрат, необходимо классифицировать на две группы:

прямые - затраты, непосредственно связанные с деятельностью таможенной службы;

косвенные - затраты, непосредственно не связанные с деятельностью таможенной службы, но возникающие под ее воздействием.

В свою очередь, затраты, относящиеся к обеим группам, подразделяются на: единовременные (связанные с капиталовложениями) и текущие (эксплуатационные расходы).

При определении эффективности таможенной деятельности в качестве эффекта могут выступать не только показатели, связанные с приростом поступлений в бюджет, но и экономия бюджетных ресурсов. К такой экономии, прежде всего, следует отнести сокращение расходов на поддержание отечественных производителей, расходов по безработице, затрат в связи с улучшением взаимодействия федеральных и региональных таможенных органов, а также уменьшение потерь вследствие утечки конфиденциальной информации, в связи с сокращением таможенных правонарушений и пр.

Эффективность таможенной деятельности определяется влиянием многих факторов, что требует их учета и соответствующего факторного анализа. Вся совокупность факторов оказывает различное воздействие, как на результаты, так и на затраты во внешнеэкономической и внутриэкономической деятельности. В современных условиях объективной реальностью становится тот факт, что повышение эффективности внешнеэкономической деятельности путем использования более совершенного механизма таможенного регулирования и контроля позволит повысить доходы в бюджет, укрепить национальную экономику и развивать внешнеэкономическими связи государства.

¹ Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации. - М.: РИО РТА, 2003.

² Россия и страны мира 2004: Статистический сборник /Росстат. - М.: 2004.

³Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. Сб. /Росстат. - М., 2006.

⁴ Кузнецов А.С., Печеная Л.Т. Методические и практические аспекты повышения эффективности производства премиксов. - М.: Издательский комплекс МГУПП, 2006.