Экономические науки/13.Региональная экономика

Саая С.Н.

Сибирская академия государственной службы, г. Новосибирск, Россия

Анализ существующего организационно - экономического механизма сглаживания поляризации муниципальных образований Республики Тыва

Поляризация в развитии муниципальных образований обусловлена объективными факторами и приобрела устойчивый характер, для снижения диспропорций развития муниципальных образований требуются огромные объемы перераспределения финансовых ресурсов, а перераспределение в таких масштабах замедляет экономический рост республики. Следствием усилившегося экономического неравенства стал рост внутрирегионального различия в уровне жизни, состоянии рынка труда, доступности жилья, образования и других социально значимых услуг. Необходимость сглаживания поляризации развития муниципальных образований очевидна, но эта задача требует эффективного организационно-экономического механизма сглаживания поляризации. Однако на основании существующей значительной диспропорции развития муниципальных образований Республики Тыва можно сделать вывод о неэффективности действующего организационно - экономического механизма сглаживания поляризации в Республике Тыва, то есть невыполнение главной ее задачи - достижения сближения уровней социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочную перспективу.

На наш взгляд, на современном этапе одной из причин не позволивших выполнить указанную задачу, явился продолжавшийся с 2003 года политический кризис в республике. В данный период массу усилий органов государственной власти республики отнимало политическое противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти.

2006-2007 годы характеризовался парламентским кризисом, когда республиканский парламент полгода не проводил ни одного заседания из-за отсутствия кворума, причиной которого являлся отказ посещать заседания парламента депутатов от Российской партии жизни. Противоборство ветвей власти ежегодно приводило к задержке принятия бюджета республики до полугода, законов республики, инвестиционных программ и других целевых программ развития республики.

Уверенны, что 2007 год можно смело записывать в летопись тывинской истории, поскольку четырехлетний политический кризис, в который была ввергнута республика, закончился. Таким образом, в 2007 году произошла смена главы республики и соответственно организационной структуры исполнительной власти Тывы.

Так, в настоящее время Министерство экономики Республика Тыва является основным и единственным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию единой государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития Республики Тыва, включая разработку совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Тыва основных принципов региональной экономической политики.

На рисунке 1. схематически представлены предыдущая и действующая структура, подведомственных органов Министерства экономики Республики Тыва. Из рисунка видно, как предыдущая, так и действующая структура органов принципиально не отличаются. На сегодняшний день основные усилия органов исполнительной власти в региональной экономической политике направляются на меры по развитию туризма, развитие малого предпринимательства, внешнеэкономические связи, реализация приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Тыва на основе индикативного планирования экономики Республики Тыва. На взгляд автора, действующая структура не отвечает требованиям сбалансированного и пропорционального развития экономики республики и не способствует

Предыдущая структура Действующая структура

Служба по тарифам

Служба по тарифам

Рис. 1. Предыдущая и действующая структура, подведомственных органов Министерства экономики Республики Тыва.

уменьшению диспропорций в развитии муниципальных образований.

Так, действующее на протяжении долгих лет агентство по внешнеэкономическим связям является малоэффективным по следующим причинам. Организации с участием иностранного капитала в Тыве отсутствуют. Внешнеэкономические связи в настоящее время подразумевают внешнеторговый оборот с Монголией, в 2006 году составивший 5 149,6 тыс. долл. США, причем рост оборота в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 4,3% произошел только за счет увеличения ввоза мяса из Монголии. При этом, в динамике с 2000 года по 2006 год внешнеторговый оборот снизился в 10,8 раза.

Безусловно, созданное агентство по предпринимательству и туризму, является одним из мер, способствующих подъему экономики республики. Однако, в условиях отсутствия гостиничной и транспортной инфрастуктуры для развития туризма, несущественных вложений инвестиционных средств в подъем туризма, а также с учетом количества малых предприятий (77 место в России) считаем нецелесообразным создание отдельного агентства в структуре министерства.

Анализ перечня вопросов и осуществляемых функций Министерством экономики Республики Тыва, проведенный автором на основании изучения нормативной литературы, показал, в функции Министерства экономики входит лишь один пункт, касающийся оценки и развития муниципальных образований. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что существующая организационная структура в республике не отвечают реалиям времени. Более того, в республике проблемами развития муниципальных образований, и главное, сглаживанием их поляризации не занимается ни само министерство, ни подведомственные ему службы и агентства.

Безусловно, в республике применяются механизмы управленческого воздействия на сглаживание экономического и социального уровня муниципальных образований. Органы республиканской власти также, как и федеральные органы используют экономические и организационно-институциональные механизмы.

Совершенно очевидно, что роль главного механизма сглаживания поляризации в республике выполняет экономический механизм в форме межбюджетных отношений. Причем, состояние межбюджетных отношений внутри регионов в значительной степени повторяют то, как они складываются между центром и республикой.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Тыва осуществляется за счет Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Так, в 2007 году в соответствии с Законом Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2007 год» получателями средств из этого фонда в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности является 18 из 19 муниципальных образований республики, т.е. все муниципальные образования, за исключением города Кызыла. Исходя из этого, заключим, что 95% муниципальных образований Тывы являются дотационными.

Заметим, из семи фондов финансовой помощи, предусмотренных республиканским законодательством, в бюджете республики на 2007 год предусмотрено выделение средств только из трех: республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), республиканского фонда компенсаций, республиканского фонда софинансирования социальных расходов.

Таким образом, такие республиканские фонды финансовой помощи, как фонд финансовой поддержки поселениям, фонд сбалансированности местных бюджетов, фонд муниципального развития и фонд стимулирования муниципальных образований на сегодняшний день фактически не действуют и не финансируются, что связано с ограниченными бюджетными ресурсами региона.

Кроме средств, выделяемых из фондов финансовой поддержки, в бюджете Тывы предусматриваются средства для предоставления субвенций, которые носят целевой характер, например:

· субвенции на закупку и доставку угля бюджетным учреждениям, расположенным в труднодоступных местностях с ограниченными сроками завоза грузов;

· субвенции на возмещение убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, вырабатываемую муниципальными дизельными электростанциями.

Существующий механизм межбюджетных отношений в республике позволяет только поддерживать текущие расходы местных бюджетов на минимально допустимом уровне. Между тем, республиканское руководство должно быть заинтересовано не только в обеспечении текущей жизнедеятельности, но и в развитии муниципальных образований.

К программно-целевому механизму воздействия на развитие экономики республики следует отнести комплексные программы социально-экономического развития и целевые программы. Именно программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики республики и выхода его из общеэкономического кризиса.

В настоящее время стратегическим документом развития экономики республики является Программа социально-экономического развития Республики Тыва до 2010 года. Главной целью программы экономического и социального развития Республики Тыва является достижение к 2010 году уровня социально-экономического развития республики соответствующего среднероссийскому, снижение дотационности бюджета республики на 30%.

Проведенный анализ установок и задач программы установил, что в программе не определена задача комплексного, сбалансированного и пропорционального развития территорий – муниципальных образований Республики Тыва. Отсутствует территориальный блок, учитывающий приоритетные направления развития в территориальном разрезе, выявляющий «узкие места» развития и нацеливающий на выравнивание по конкретным «точкам роста».

Прошедшие годы показали, что реализация основных установок и задач программы не выполнялись и были фактически сорваны. Так, в соответствии с главной целью программы - снижение дотационности республики, предполагалось существенное увеличение собственных доходов консолидированного бюджета республики в 2007 году до размера 34%. В реальности согласно бюджета республики на 2007 год, собственные доходы республики в 2007 году составили 23,4%, что в результате реализации программы планировалось достичь в 2004 году. Таким образом, можно сделать вывод, программа социально-экономического развития Республики Тыва до 2010 года провалена.

Тем не менее, следует положительно отметить сам факт принятия программы даже в таком варианте, поскольку долгие годы не было принято ни одного стратегического документа по развитию республики.

Несомненно, позитивным моментом в программно-целевом подходе в сглаживании поляризации развития муниципальных образований является завершение к началу 2007 года разработки комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Такие документы разработаны и утверждены по всем 19 муниципальным образованиям республики.

Изучение содержания комплексных программ развития муниципальных образований выявил недостаточную взаимообусловленность планируемых действий республиканских и муниципальных стратегических программ. В результате, отсутствие увязки программ развития республики и его муниципальных образований привело к тому, что республиканские стратегические планы существуют отдельно, муниципальные – отдельно. Таким образом, представителям республиканских и муниципальных органов необходимо стремиться обеспечивать нужную степень координации республиканских и муниципальных стратегий и целевых программ. В противном случае даже качественно составленные программы не дадут эффективного и положительного результата.

В республике ежегодно разрабатываются и утверждаются республиканские целевые программы, обеспечивающие снижение различий в различных сферах. В 2006 году осуществлялось финансирование 36 республиканских целевых программ с объемом финансирования 169,7 млн. рублей.

Среди целевых программ приоритетное направление получила государственная поддержка топливно-энергетического комплекса, на реализацию которого направлено 86 процентов от общего объема средств, направленных на целевые программы. Причем, в республике вовсе отсутствуют какие-либо целевые программы сглаживания различий в развитии муниципальных образований, поддержки депрессивных муниципальных образований и т.д.

Проведенный анализ существующего организационно - экономического механизма сглаживания поляризации в развитии муниципальных образований Республики Тыва показал, что механизм обладает рядом недостатков:

1) существующая организационная структура не обеспечивает эффективной политики сглаживания поляризации муниципальных образований республики;

2) низкий методический уровень рейтинговой оценки муниципальных образований не соответствует реальной оценке состояния муниципальных образований и не позволяет построению их группировок, необходимых для проведения целенаправленной политики сглаживания поляризации развития территорий.

3) республиканские фонды финансовой помощи, как фонд финансовой поддержки поселениям, фонд сбалансированности местных бюджетов, фонд муниципального развития и фонд стимулирования муниципальных образований на сегодняшний день фактически не действуют и не финансируются;

4) существующий механизм межбюджетных отношений в республике позволяет только поддерживать текущую жизнедеятельность муниципальных образований на минимально допустимом уровне и не стимулирует их экономический рост;

5) программно-целевой механизм обладает рядом недоработок и просчетов и требует более глубокого научно обоснованного подхода.

Выявленные недостатки организационно - экономического механизма сглаживания поляризации не позволяют оптимально использовать организационный и финансовый потенциалы республики, возможности всего спектра существующих механизмов и инструментов, а значит, не могут реально способствовать снижению диспропорций в развитии муниципальных образований.