Кенжебеков Н.Д., к.э.н., доцент

НИИ регионального развития

Совершенствование экономического механизма экологизации в горно-металлургическом комплексе Казахстана

Как известно, начало систематизированным исследованиям экологизации горно-металлургического комплекса (ГМК) как основного загрязнителя и потребителя минерально-сырьевых ресурсов положила работа Г. Хотеллинга «Экономика истощаемых ресурсов» [1], в которой были сформулированы основы теории и практики использования невозобновляемых ресурсов. Отсюда, основным путем экологизации ГМК является повторное использование техногенных минеральных образований (рисунок 1).

Рисунок 1 – Классификация техногенных минеральных образований в разрезе природно-продуктовой цепочки

Карагандинский регион является уникальным минерально-сырьевым регионом Казахстана. На территории области сосредоточено 100% запасов марганца республики, 36% меди, 80% вольфрама, 64% молибдена, 54% свинца, более 40% угля (в том числе, 100% запасов коксующихся углей). Это позволило предприятиям ГМК, в частности предприятия АО «Арселор Миталл Стил Темиртау», ТОО «Корпорация Казахмыс» наращивать объемы производства при благоприятной мировой рыночной конъюнктуре. К сожалению, с ростом объемов добычи и производства металлов усугубляется ситуация с окружающей средой. Наличие больших площадей свободных территорий долгое время позволяло недостаточно внимательно относится к этой проблеме, мягкие законодательные нормы не стимулировали увеличения процента снижения выбросов, переработки и вторичного использования отходов. В таблице 1 сведены данные, характеризующие образование, накопление и использование техногенных минеральных образований ГМК Карагандинской области.

Таблица 1 – Образование, накопление и использование техногенных минеральных образований ГМК Карагандинской области на 01.01.07г.

Наименование полигонов	Площадь, га	Образов-е, тыс. т/год	Накопление, тыс. т/год	Использ-е, тыс. т/год
горнодобывающего производства	5146,9	52790,34	4300997	18976,36
обогатительного производства	3941	41058,12	1375943	353,2
металлургии	1216,2	24909,24	106492,2	2045,9
Всего	10304,1	2584772	5783433	21375,46

Из данных, приведенных в таблице, нетрудно посчитать, что к повторному использованию вовлекаются менее 1% (0,83% по отношению к образующимся минеральных образований и 0,37% к накопляемым). В ряде случаев отходы ГМК содержат полезные компоненты в количествах, близких к промышленному значению, и могут быть рентабельно вовлечены в повторную переработку.

В связи с создававшимся в стране положением необходима разработка программы «Техногенные минеральные образования горнопромышленного производства Республики Казахстан», потому что переработка и утилизация техногенных минеральных ресурсов – единственное направление в сфере природоохранной технологии, где можно получать значительные прибыли. Так на IV Германо-Российской экологической конференции, организованной и проведенной в 1997 году Министерством охраны окружающей среды Российской Федерации и Федеральным Министерством Германии по окружающей среде, охране природы и безопасности ядерных реакторов, наибольшее внимание привлек доклад о глобальных экопрограммах Министерства природы Российской Федерации, а именно федеральная программа «Отходы», от реализации которой ежегодно ожидали получить 10 млн. т черных, цветных и редких металлов на сумму 3640 млрд. российских рублей в ценах 1997 года [2].

Таким образом, на наш взгляд, экологизацию ГМК необходимо рассматривать в трех направлениях:

- во-первых, экологизация процессов недропользования (повышение степени извлекаемости полезных ископаемых, комплексная переработка, сокращение потерь ресурсов при транспортировке и, в особенности, при первичной переработке);

- во-вторых, экологизация объектов потребления, потерявших свою потребительную стоимость с точки зрения их последующей утилизации (утилизация всех компонентов добываемого сырья, использование отходов промышленного характера);

- в-третьих, непосредственное потребление обществом окружающей среды (рекультивация земель, создание экологической инфраструктуры, сокращение выбросов, сбросов и т.д.).

Это обусловливает в свою очередь поиск технических решений по нейтрализации негативного воздействия технологий на окружающую среду, что потребует ощутимых инвестиций. Они могут быть сформированы предприятиями-переработчиками техногенных скоплений, при зачете их затрат в качестве платежей за загрязнение окружающей среды. Таким предприятиям могут быть предоставлены льготы по налогам в бюджет, введены налоговые кредиты, отсрочки по различным платежам. В Японии разработан ряд стимулов, ориентирующих предприятия на переработку отходов. К таким стимулам относятся освобождение от налога на основной капитал, от земельного налога и т.п. Финансовая поддержка предприятий предусмотрена и в Германии – льготные кредиты через Федеральный финансовый институт, компенсационный банк.

К основным направлениям экологического механизма экологизации следует отнести следующие:

- отсрочка от уплаты налогов и льготное налогообложение недропользователей, перерабатывающих техногенные минеральные образования при одновременном ужесточении экологических платежей;

- льготное кредитование под лизинг природоохранного оборудования;

- экологически ориентированная политика субсидий;

- патентное обеспечение недропользователей с целью внедрения новой техники и технологий;

- корректировка деятельности по передаче прав недропользования.

Список использованных источников

1. Hotelling H. The Economies of Exhaustible Resources //Journal of Political Economy. 1931. Vol. 39. N 2.

2. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Товарищество научных изданий КМК, 2002