Титова Е.В., Азарина О.В.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Механизм корректировки бюджетной системы Европейского Союза

Бюджет ЕС отражает финансовую сторону реализации проектов развития интеграционных процессов, находящихся в наднациональной компетенции. Его расходная сторона, таким образом, свидетельствует об объеме полномочий ЕС, а доходная позволяет, с известными оговорками, судить о заинтересованности стран сообщества в их осуществлении. Расходы Евросоюза ограничены 1,24% совокупного валового дохода (СВД) всех стран-членов. При этом их реальный размер, как правило, значительно ниже данного показателя. В 1999-2006 гг. доходы ЕС увеличились примерно на 30%, а расходы - почти на 40%. Наиболее существенный рост доходов наблюдался в 2000, 2004 и 2006 годах (преимущественно за счет взносов стран-членов).

Для ревизии системы финансирования европейского бюджета и разработки предложений по внесению в нее необходимых изменений Еврокомисией был разработан механизм корректировки бюджетной системы. В представленном совету в июле 2004 г. проекте комиссия, основываясь на оговоренной в решениях саммита (1984 г. в Фонтенбло) возможности «корректировки чрезмерной (с точки зрения благосостояния страны по сравнению с другими странами ЕС) бюджетной нагрузки», определила механизм такой корректировки. В его основе лежит стремление «избежать излишне высоких нетто-вкладов стран-членов в бюджет ЕС, сократить различия в бюджетной нагрузке между нетто-кредиторами со сравнимым уровнем благосостояния и достоверно определить в рамках корректировки объемы перераспределения этой нагрузки».

Суть предлагаемого механизма состоит в том, что взносы стран-членов в бюджет ЕС сверх минимального уровня нетто-кредитования (0,35% СВД) будут на 2/3 компенсироваться. Общий объем средств на эти цели ограничен 7,5 млрд. евро; при его превышении суммы компенсационных выплат нетто-кредиторам будут в равных пропорциях сокращаться.

Финансирование данных расходов будет осуществляться за счет взносов всех стран-членов (включая бенефициаров механизма корректировки), рассчитываемых на основе их относительного благосостояния (национальный доход на душу населения по сравнению со средним по ЕС). Указанный общий объем средств на компенсации нетто-кредиторам бюджета Европейского Союза (7,5 млрд. евро) примерно соответствует расходам на финансирование «британской скидки», которую Великобритания получила бы при пролонгации действия нынешней системы (7 млрд. евро в 2013 г.).

От перехода к новому механизму корректировки взносов в бюджет ЕС более других стран-членов страдает именно Великобритания. Вместе с тем, хотя сумма «британской скидки» и сократится в будущем весьма существенно (до 2 млрд. евро), Великобритания все равно будет получать наибольшую компенсацию по сравнению с другими нетто-кредиторами.

Для компенсации сокращения «британской скидки» ЕК предложила Великобритании фиксированные выплаты в период с 2008 г. по 2011 г. на общую сумму 5 млрд. евро и мгновенное возмещение 2/3 нетто-кредитования.

При этом от реформы механизма корректировки в разной степени выигрывают практически все страны ЕС, особенно нетто-кредиторы. Например, компенсации ФРГ в 2008 - 2013 гг. могли бы в среднем составить 1,5 млрд. евро в год, что соответствует 0,06% СВД. Одновременно уменьшились бы и различия в объемах нетто-кредитования между странами данной группы.

Изложенное выше позволяет сделать несколько выводов. Появление новых стран-членов стало катализатором ряда глобальных реформ внутри Европейского Союза. Рост бюджетных расходов ЕС на структурную политику в присоединившихся государствах обусловил появление в повестке дня вопроса о пересмотре «британской скидки».

Однако основным последствием внедрения механизма корректировки бюджета ЕС эксперты считают обострение борьбы между «старыми» членами за сферы влияния, наглядно проявившееся при обсуждении бюджета на 2007 - 2013 гг. Нежелание Великобритании рисковать своими позициями в новых странах-членах ЕС было одной из причин того, что ей пришлось в итоге пойти на значительные уступки.