Стацурина Ю.А.

соискатель, КазГЮУ г.Астана

Совершенствование механизма государственного кредитования

Анализ механизма функционирования государственного кредитования показывает, что в настоящее время территориальные подразделения уполномоченных Правительством Республики Казахстан государственных органов осуществляют сплошной контроль за процессом государственного кредитования (проведение основных контрольных мероприятий) наряду с уполномоченными акимами государственными органами. Эти обстоятельства привели к укреплению элементов дублирования и параллелизма в их деятельности, что отражается в целом на эффективности функционирования органов финансового контроля.

В настоящее время органы финансового контроля предпринимают попытки для определения эффективных механизмов взаимодействия. На практике это внедряется путем заключения межведомственных соглашений.

Поэтому в организации деятельности ревизионных комиссий маслихатов имеется ряд проблем. Прежде всего они связаны с отсутствием законодательно закрепленного статуса юридического лица за ревизионными комиссиями. Организационно-правовая форма этих органов определена, однако нет общественного признания за ними функций и полномочий органа внешнего финансового контроля.

Без статуса юридического лица ревизионные комиссии маслихатов нельзя отнести к органам внешнего контроля, так как согласно законодательству органом контроля может быть только юридическое лицо. В свою очередь, без образования аппарата ревизионных комиссий эту проблему не решить.

Контроль эффективности – это нечто большее по сравнению с традиционным контролем финансовой отчетности и проверки соответствия деятельности организации законодательству. Контроль эффективности рассматривает вопросы экономности, эффективности и результативности проводимой политики

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов» существуют три типа финансового контроля: контроль соответствия (соответствие методов контроля целям проведения контроля, соответствие правовой базе, стандартам внешнего и внутреннего контроля); контроль финансовой отчетности; контроль эффективности (действенность и результативность исполнения бюджета).

До принятия закона органы финансового контроля основное внимание уделяли проведению контроля соответствия и финансовой отчетности, т.е. государственный финансовый контроль в настоящее время сводится к простой проверке целевого использования бюджетных средств - так называемому сплошному контролю, что, по сути, является функцией органов внутреннего контроля на всех уровнях бюджетной системы. Полномочия по аудиту важнейших стратегических проблем государства по существу рассредоточены по ведомствам разного уровня.

Между тем постепенное улучшение бюджетной дисциплины в результате внедрения системы казначейства, а также сложившиеся условия социально-экономического развития страны обусловили необходимость формирования такой системы государственного финансового контроля, которая обеспечивала бы оценку рациональности и эффективности расходования бюджетных ресурсов и использования государственной собственности.

Формирование целостностной и прозрачной модели государственного финансового контроля за процессом государственного кредитования и бюджета в целом должно обеспечить надежную защиту на протяжении всех стадий бюджетного процесса от Министерства финансов до каждого поселка и аула, что предполагает функционирование бюджетной системы во взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местных бюджетов.

Формирование организационной структуры системы органов государственного финансового контроля обеспечит его полноту и системность, четкое разграничение сфер деятельности, эффективную и скоординированную работу всех ее органов.

Мировой опыт свидетельствует, что такая практика организации системы государственного финансового контроля вполне оправдана.

Таким образом, совершенствование механизма государственного кредитования невозможно без совершенствования системы государственного финансового контроля и предполагает проведение следующих мероприятий:

- совершенствование нормативно-правовой, методической и информационной базы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, включая создание единой базы данных объектов контроля, введение новых информационных технологий и технологий компьютерного аудита;

- четкое разграничение функций и полномочий государственных органов, осуществляющих внешний и внутренний контроль за исполнением местных бюджетов, в соответствии с требованиями Лимской декларации;

- определение статуса ревизионных комиссий маслихатов как органов, осуществляющих внешний контроль за исполнением местных бюджетов, и принятие необходимых мер по их институциональному укреплению;

- законодательное закрепление механизмов взаимодействия и координации всех контролирующих органов в области государственных финансов;

- совершенствование механизмов реализации решений, принимаемых Счетным комитетом и ревизионными комиссиями по итогам контрольных мероприятий;

- обеспечение доступности и гласности информации о проведении контрольных мероприятий за исполнением бюджета;

- усиление потенциала служб внутреннего контроля государственных органов.