Развитие
нефтегазовой отрасли Республики Казахстан
Бекбергенова Ж.Т.
АктГУ им.Есенова.
Президент
Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев,
назвал нефть "не просто важной отраслью отечественной
промышленности, но и символом независимого государства, надеждой на лучшее
будущее" /1/. Улучшение благосостояния населения нашей
страны из года в год показывает, что эти надежды оправдаются.
Нефть – основное
богатство и основа экономики Казахстана. Президент КР Н.А. Назарбаев
обратился с Посланием народу Казахстана. Главной темой Послания, вызвавшей
определенный интерес и резонанс мирового сообщества, было вхождение Казахстана
в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира в ближайшие десять лет.
Сейчас Казахстан с оптимизмом смотрит в будущее и предпринимает все усилия для
реализации составной части этой стратегии – повышения уровня эффективности и
экономической отдачи топливно-энергетического и добывающего секторов экономики.
Важнейшими
событиями года в стране стали ввод в эксплуатацию нефтепровода Атасу — Алашанькоу и завершение
реконструкции Атырауского нефтеперерабатывающего завода. После реконструкции Атырауский нефтеперерабатывающий завод сможет выпускать
нефтепродукты по европейским стандартам
дизельному топливу; перерабатывать до 1 млн
тонн светлой нефти и увеличить производство светлых нефтепродуктов на
35 %, а глубину переработки – с 57 до 82 %. Глубокая переработка
углеводородного сырья будет способствовать созданию экспортноориентированных
продуктов переработки нефти,
соответствующих
международным стандартам качества и требованиям экологии.
В нефтегазовой
отрасли принимаются все меры по обеспечению запланированных объемов добычи,
реализации нефти и производства нефтепродуктов. Продолжится реализация второго
этапа Программы развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны
на 2003–2010 гг., будут разработаны меры по консервации и ликвидации нефтяных и
самоизливающихся гидрогеологических скважин /2/. В недропользовании
будет расширено проведение государственного геологического изучения недр и
геолого-разведочных работ, обеспечивающих опережающее развитие ресурсной базы,
усилен контроль за полнотой извлечения полезных ископаемых и охраной недр,
подготовкой запасов к эксплуатации, выполнением обязательств недропользователей, внедрением новых технологий.
Важнейшей
задачей остаются реализация
Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря и
осуществление плана мероприятий ее второго этапа на период 2006–2010 гг.
Нефтяные кладовые континентального шельфа на севере Каспийского моря многие
годы привлекали внимание геологов и геофизиков /3/. Однако долгое время
активность исследователей ограничивалась существующими запретами проведения
морских операций в экологически чувствительной зоне Северного Каспия.
Сегодня Каспийский
регион – место пересечения крупных нефтегазовых потоков, требующий
соответствующего уровня развития правовой базы, производственной, транспортной,
экологической и социальной инфраструктур.
Складывающаяся
ситуация на казахстанском шельфе Каспийского моря в определенной мере
напоминает процесс освоения нефтегазовых месторождений страны прежних лет.
Интенсивное наращивание добычи углеводородных ресурсов не имеет надежного
обеспечения в виде заключенных контрактов на строительство новых объектов их
переработки, предприятий производственной и социальной инфраструктуры
(таблица1).
Таблица 1
Масштабы развития нефтегазового комплекса
Республики Казахстан
за счет освоения шельфа Каспийского моря
|
Показатель |
|
|
|
|
|
|
|
Добыча нефти на месторождении «Кашаган», млн т |
40,0 |
52,0 |
64,0 |
76,0 |
88,0 |
100,0 |
|
Переработка нефти на действующих заводах, млн т |
14,8 |
15,7 |
16,7 |
17,6 |
18,5 |
18,6 |
|
Добыча газа на месторождении «Кашаган», млрд м3 |
24,0 |
31,0 |
38,0 |
45,0 |
52,0 |
63,0 |
|
Экспорт нефти по трубопроводным системам и
танкерами, млн т |
|
|||||
|
КТК |
43,0–50,0 |
|||||
|
Атырау –
Самара |
25,0 |
|||||
|
Западный Казахстан – Китай |
20,0 |
|||||
|
Западный Казахстан – Баку – Джейхан |
10,0 |
|||||
|
Иные морские маршруты |
5,0 |
|||||
Из приведенной информации следует,
что добыча нефти в течение 2011–2015 годов вырастет ориентировочно до 120–170 млн т в год с учетом объемов извлечения на континентальных
месторождениях. Это в значительной мере превышает суммарные возможности
экспорта углеводородов и их переработки на отечественных заводах.
Государственная
программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря базируется на
принципах международного взаимовыгодного сотрудничества и соблюдения интересов
Республики Казахстан, снижения рисков при заключении контрактов на недропользование, соблюдения международных стандартов и
обеспечения экологической безопасности Каспийского региона. Казахстан приступил
к активной реализации данной Государственной программы. Сегодня уже можно
говорить о конкретных результатах. Завершен первый этап выполнения данной
Государственной программы (2003–2005 гг.) – создание условий комплексного
освоения казахстанского сектора Каспийского моря, и начат второй этап
(2006–2010 гг.) – ускоренное освоение казахстанского сектора Каспийского
моря.
В будущем экономика
Казахстана еще сохранит зависимость от работы топливно-энергетического и
добывающего секторов экономики. Инвестиции в нефтяной сектор и развитие отрасли
занимают центральное место в казахстанской экономике, в прошлом году в этот
сектор было направлено около $10 млрд, в том
числе 83 % – в добычу и 17 % – в разведку.
Благодаря доходам
от нефти и газа экономическая ситуация в Казахстане продолжает складываться
достаточно благополучно. В то же время надо повысить уровень эффективности и
экономической отдачи топливно-энергетического и добывающего секторов экономики,
использовать эти сектора для опережающего развития отраслей с высокой
добавленной стоимостью, непосредственно связанных с добывающими отраслями.
Ускоренное развитие нефтегазовой промышленности должно стать локомотивом
социально-экономического развития Казахстана. Нефтяные проекты должны также
предоставлять работу для местных кадров и обеспечивать местную промышленность
рынком, поощряя к дальнейшему росту. Причем Казахстан, поставивший и
достигающий больших целей, может определять благополучие и процветание всего
региона. Это обеспечит дальнейшую модернизацию и диверсификацию экономики
Казахстана как фундамент устойчивого экономического роста.
Экономические
взаимоотношения Республики Казахстан с мировым сообществом из года в год
укрепляются и расширяются, что дает повод и далее с оптимизмом смотреть в
будущее. В сфере топливно-энергетического комплекса крупнейшие государства мира
— США, Россия и Китай признали Казахстан стратегическим партнером. Углубление и
развитие отношений с данными странами – одно из важнейших направлений внешней
политики Казахстана. Казахстан заинтересован в продолжении и укреплении
сотрудничества, осуществляемого на двустороннем и многостороннем уровнях в
рамках таких региональных организаций, как Евразийское экономическое сообщество
(ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества
(ШОС) и др. Дальнейшему развитию межгосударственного сотрудничества в
нефтегазовой сфере будут способствовать совершенствование договорно-правовой
базы и активизация совместной работы на крупных месторождениях углеводородного
сырья.
В Казахстане
расширяют свою деятельность зарубежные нефтяные компании, хорошо известные в
мире. В их числе российская нефтяная компания ОАО "Нефтяная компания
"ЛУКОЙЛ", начавшая свою деятельность в Республике еще в 1995 г.
Компания ежегодно наращивает работу в месторождениях углеводородного сырья, в
том числе по совместным проектам, участвует в четырех геолого-разведочных проектах
на континентальном шельфе Каспия, семи проектах по добыче на суше и в
Каспийском трубопроводном консорциуме. В настоящее время ОАО "Нефтяная
компания "ЛУКОЙЛ" добывает в Республике Казахстан до 6 млн т нефти в год, к 2010 г. намерена добывать до
8 млн т в год. Объем капиталовложений
данной компании в экономику Казахстана превысил 4 млрд
долларов США.
В Казахстане
зарубежные компании в основном активно работают в нефтегазовой отрасли. Перед
Казахстаном стоит задача — за счет стратегической отрасли, каковым является
нефтегазовый сектор, поднять экономику в целом и другие отрасли в частности.
Необходимое финансирование для модернизации страны должны приносить не только
доходы от нефтяного экспорта и налоги.
Согласно
Конституции Республики Казахстан недра находятся в государственной
собственности.Правительство Республики Казахстан
устанавливает самые жесткие требования по экологической безопасности и
минимальному воздействию на окружающую среду. С целью предупреждения
экологических бедствий Министерством энергетики и минеральных ресурсов
Республики Казахстан разработаны нормативные правовые акты, регулирующие
отношения в области предупреждения нефтяных разливов на море и внутренних
водоемах.
В республике ведется целенаправленная работа
по совершенствованию законодательных актов в части недропользования
и проведения нефтяных операций. В Закон Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" включена норма о приоритетном праве
Казахстана на приобретение долей участия в контрактах и в соглашениях о разделе
продукции при их реализации для обеспечения экономической безопасности страны в
условиях явной активизации сделок по продаже активов в области недропользования.
Приняты Закон
Республики Казахстан "О соглашениях о разделе продукции при проведении
нефтяных операций на море", Закон Республики Казахстан "О внесении
изменений в Налоговый кодекс", которым предусмотрено снижение налоговой
нагрузки по соглашениям о разделе продукции. Проводимая политика по
совершенствованию законодательства направлена на создание определенной гибкости
налоговой системы при соблюдении баланса интересов сторон.
Таким образом, эти
законопроекты будут способствовать защите интересов национальной безопасности в
сфере недропользования, упорядочению функций
государственных органов в сфере недропользования и
ускорению перехода организаций-недропользователей на
полную утилизацию газа без ущерба экономике страны в интересах всех участников
данных правоотношений.
В Казахстане недропользование осуществляется на контрактной основе.
Законы Республики Казахстан "О недрах и недропользовании"
и "О нефти" устанавливают общие правила проведения операций по недропользованию, задачи и принципы законодательства,
компетенцию исполнительных органов, порядок предоставления права недропользования и заключения контрактов, положения по
охране недр и окружающей природной среды, условия безопасности населения и
персонала, права и обязанности недропользователя.
Министерство
энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан приступило к внедрению
Единой государственной системы мониторинга, одного из этапов создания системы
управления недропользованием страны (ЕГСМ НП).
Внедряемая система ЕГСУ НП даст возможность контролировать все операции в сфере
недропользования, начиная от конкурсных процедур и
заканчивая мониторингом выполнения недропользователями
лицензионно-контрактных обязательств, обеспечит прозрачность добывающей
промышленности, повысит ее вклад в решение задач социально-экономического и
индустриально-инновационного развития Казахстана. Республика Казахстан, в
дальнейшем будет прилагать все усилия по обеспечению необходимых условий для
привлечения инвестиций в нефтегазовую отрасль страны и выполнению принятых
обязательств по международному и национальному праву.
Литература
1. Журнал "Petroleum".
2002. Оctober. № 5
2. Постановление Правительства Республики
Казахстан от 29 декабря 2002 г. № 1449.
3. Указ Президента Республики Казахстан от
16 мая 2003 г. № 1095 и постанов-
ление Правительства Республики Казахстан от 21
августа 2003 г. № 843.
4. НефтьГазПраво Казахстана № 3'2006 / Б.С. Измухамбетов
5. « НефтьГазПраво Казахстана № 3'2006