Студентка IV курса экономического факультета специальности «Налоги и налогообложение» Ишбулатова С.Р.

СИБАЙСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Влияние НДПИ на ценообразование в газовой отрасли.

Мировая практика показывает, что при разумном построении гибкое налогообложение в нефтегазовом секторе имеет обоюдовыгодный характер: дополнительные выгоды получают и государство, и недропользователи.

Государство как собственник недр прежде всего обретает возможность более полного изъятия доходов, непосредственно обусловленных освоением ресурсов нефти и газа – причем не только за счет лучших, но и относительно худших по качеству объектов( эксплуатация последних, приводящая к расширению базы налогообложения, является результатом применения гибких подходов к взиманию налогов). Дополнительные выгоды государства и общества связаны с различными косвенными экономическими и социальными эффектами, которые возникают вследствие расширения масштабов хозяйственной деятельности в секторе.

Эффект для недропользователей (за исключением компаний, которые разрабатывают высокорентабельные месторождения) от применения гибкого налогообложения состоит прежде всего в возможности увеличения массы и нормы прибыли. Но этот рост достигается преимущественно не за счет перераспределения доходов рентного характера, а благодаря их увеличению в результате роста объемов производства, который был бы невозможен при унифицированном налогообложении.

Газовая отрасль – один из важнейших элементов экономики РФ, от надежной работы которого зависит ее дальнейшее развитие. Энергетическая стратегия Росси содержит положение о том, что «с целью надежного удовлетворения потребностей экономики страны в газе, повышения эффективности функционирования и развития газовой промышленности необходимо осуществление долгосрочной государственной политики, предусматривающей в первую очередь совершенствование системы налогообложения в целях создания условий и стимулов для наращивания добычи и разработки новых месторождений, в том числе малых и средних, эксплуатации месторождений на поздних стадиях разработки.

Законодательство в 2006 году утвердило динамику изменения регулируемых оптовых цен на газ с целью сокращения потерь добывающих компаний от поставок на внутренний рынок, а также с учетом необходимости крупномасштабных инвестиций в модернизацию мощностей, по добыче и транспортировке газа.

Тем не менее, цена на газ на российском рынке до сих пор не достигла экономически обоснованного уровня и только в 2008 году, при нынешней ставке НДПИ на газ, ожидается минимально допустимая рентабельность продаж.

В совокупности для осуществления указанных первоочередных задач Газпрому придется увеличить капитальные вложения до 850 млрд руб. в 2010 году, то есть в 2,5 раза.

Для реализации намеченных инвестиционных и производственных программ, включая программу газификации регионов России, а также для привлечения внешнего финансирования компании требуется формирование гарантированного денежного потока от операционной деятельности на средне- и долгосрочный период. В условиях, когда реализации газа на внутреннем рынке осуществляется по регулируемым ценам, динамика которых определена до 2011 года, особое значение имеет стабильность налогового режима в газовой отрасли.

Поэтому предложение Минфина о пятикратном повышении ставки НДПИ на газ к 2010 году означает невозможность достижения поставленных Президентом и Правительством РФ перед Газпромом задач по газоснабжению из-за недостаточного финансирования.

Удельный вес НДПИ в себестоимости добычи газа составляет около 40 процентов, поэтому любое увеличение ставки этого налога окажет негативное влияние на экономическое положение газодобывающих компаний.

Объем недополученной Газпромом выручки от поставок на российский рынок по фиксируемым ценам в период 2000 – 2010 годов составит около 2 трлн. руб. Таким образом, реальные изъятия выручки Газпрома от реализации газа составляют чуть менее 44 процентов, что сопоставимо с налоговой нагрузкой на нефтяную отрасль (46 процентов). В то же время средняя внутренняя цена на газ в 48 долларов за тыс. куб. м эквивалентна цене на нефть сорта брент в 7,3 доллара за баррель. При такой цене нефтяные компании не платили бы никаких налогов на добычу, в то время как газовые платят 5,7 доллара (или 147 руб.) за тысячу кубометров, что составляет порядка 12 процентов от внутренней регулируемый оптовой цены на газ.

Действующая система взимания НДПИ в газовой отрасли и предложения Минфина носят в основном сугубо фискальный характер и не учитывают имеющиеся объективные различия в условиях эксплуатации и разработки газовых месторождений, а также не содержат стимулов для освоения новых месторождений, извлечения полезных ископаемых на месторождениях с падающей добычей. Газовая промышленность занимает 10 процентов в структуре ВВП, обеспечивает более 19 процентов поступлений валютной выручки государства, а также формирует порядка 13 процентов доходов федерального бюджета России. Поэтому снижение базовых экономических показателей работы компаний газового сектора напрямую отразится на состоянии всей российской экономики.

Изменения системы налогообложения должны объективно отражать указанные реальные условия деятельности компаний газового сектора.

Необходимо превратить НДПИ из сугубо фискального инструмента в экономический регулятор развития газовой отрасли, стимулирующий наиболее полное освоение ресурсов природного газа, повышение экономической эффективности и инвестиционной привлекательности разработки месторождений газа. Ставка НДПИ должна учитывать масштабы и сроки реализации инвестиционных программ предприятий газовой промышленности.

В этой связи необходимо сохранить стабильность налогового режима в отношении добычи газа на период до 2011 года, то есть до вывода внутренних цен на газ на уровень равнодоходности с экспортными операциями, и в дальнейшем корректировать ставку НДПИ на газ в соответствии с уровнем инфляции в стране. При этом должна продолжаться работа по дифференциации НДПИ в целях обеспечения эффективности инвестиций в разработку новых капиталоемких проектов по добыче газа.