Кеулимжаева Ж.Ж.

Шымкентский университет

СОСТОЯНИЕ И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает выступать определяющим фактором экономической и общественно-политической стабильности казахстанского общества. Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики республики, сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами. Именно аграрный сектор экономики страны в решающей степени определяет социально-экономические условия жизни людей и является потребителем больших объемов материально-технических ресурсов. Но для сельского хозяйства характерна высокая степень риска, связанная с непредсказуемостью климатических условий.

Развитию в Казахстане крупного сельского хозяйства способствует, прежде всего, наличие огромного земельного фонда. Но, в результате накапливавшихся долгими годами нерешенных проблем этой отрасли, земля доведена до совершенно неудовлетворительного состояния: падает плодородие почв, осложнено обеспечение земель водой, большое количество земель заброшено и выведено из сельскохозяйственного оборота.

Любой статистический отчет из года в год выдает отрицательный баланс питательных веществ на пахотных землях во всех регионах республики, когда вынос элементов питания превышает внесение в почву удобрений притом, что почвы Казахстана в своем естественном состоянии и так обладают низкими продуктивными свойствами и постоянно нуждаются в улучшении. По данным службы химизации, казахстанская пашня ежегодно теряет безвозмездно 2,5 млн. тонн питательных веществ, когда для восстановления почв требуется производить и вносить в земли 1,8 млн. тонн фосфорных, 1,1 млн. азотных и 0,4 млн. тонн калийных удобрений. Наши фермеры ссылаются на недоступность и дороговизну химических минеральных удобрений. Но не используется и органическое сырье, хотя даже имеющееся поголовье КРС позволяет производить требуемые объемы органических удобрений для улучшения качества земель. Хочется отметить, что альтернативное органическое земледелие переживает настоящий бум в странах Европы и США, не жалеющих средств на выращивание и потребление экологически чистых продуктов.

Низкий уровень технической и технологической оснащенности агропромышленного комплекса также является одним из основных факторов сдерживания роста производства продукции АПК. Средний срок эксплуатации имеющихся в настоящее время сельскохозяйственной техники 13-14 лет, тогда как нормативный срок ее эксплуатации 7-10 лет. Анализ технической оснащенности отрасли за 2004-2005 гг. показывает, что степень износа составляет 85%, наблюдается снижение энергообеспеченности сельхозпроизводства на 100 га пашни, растет нагрузка на единицу техники. Дальнейшее развитие АПК требует решения этих и многих других проблем.

Известно, что в мире нет ни одного государства, в котором аграрный сектор экономики полностью самостоятельно решал все свои проблемы. Так, например, бюджетные субсидии в странах Евросоюза составляют более 50% общего дохода фермерских хозяйств, в Норвегии – 57%, в Швейцарии – 82%. Также, в частности в США на 1 голову КРС в молочном скотоводстве государство выделяет 318 долл., в Японии – 510, в Финляндии – 1137 долл. США. Кроме того, на защиту интересов, как потребителей, так и производителей сельхозпродукции направлена ценовая политика этих стран. Это осуществляется установлением предельных - верхних и нижних цен. В США, например, ценовому государственному регулированию подвергается не вся продукция сельского хозяйства, а часть базовых товаров - 14 важнейших (для нас в качестве базовых могут выступать зерно, семена масличных культур, корнеплоды сахарной свеклы, хлопок, молоко и мясо).

Конечно, все эти и многие другие проблемы аграрного сектора всегда были в поле зрения нашего правительства. И это позволило добиться определенных результатов. Так, по официальным данным министерства сельского хозяйства, в 2003-2007 годах объем экспорта сельхозпродукции из Казахстана на 35% превысил объем импорта. В целом география казахстанского экспорта представлена более чем 40 странами. Можно отметить некоторую оптимизацию структуры посевных площадей, которая составляет более 18 млн. га. При этом доля зерновых снизилась с 70 до 65%. Площадь под масличными культурами увеличилась в 2 раза, посевы высокорентабельных культур, в том числе рапса, сафлора и гречихи, увеличились в 3, 2 и 1,6 раза соответственно. Оценка производства валовой продукции сельского хозяйства в 2007 году на 1 га пашни составляет 47,5 тыс. тенге, производство продукции сельского хозяйства на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве составляет 453 тыс. тенге; В рамках государственной агропродовольственной программы ежегодный прирост финансирования составляет 8-10 млрд. тенге. При этом доля возвратных ресурсов в объемах господдержки составляет около 45%, субсидий, непосредственно влияющих на формирование цен, - около 13%.

В связи со вступлением Казахстана в ВТО необходимо повышение в республике объема государственной поддержки АПК до уровня, рекомендуемого ВТО, с тем, чтобы отечественные сельхозпроизводители имели равные условия для конкуренции в сравнении с зарубежными. Для сравнения, в рамках Евросоюза объемы субсидий составляют в среднем около 50% от валового производства сельского хозяйства, в странах-участницах ВТО данный показатель составляет в среднем 14%, а для вступающих стран, таких как Казахстан, правилами Организации этот показатель ограничен до 5-7%. Между тем, по официальным данным, в Казахстане показатель господдержки АПК в 2005 году находился на уровне 2%, а в 2004 г. он был равен 1% от валового производства сельского хозяйства.

Кроме государственной поддержки развитие сельского хозяйства республики должно опираться на механизм кредитования. Ограниченность предложения финансовых услуг сельскохозяйственному сектору является одним из сдерживающих факторов его развития. По оценкам Всемирного банка неудовлетворенная потребность в кредитных ресурсах по самым консервативным оценкам оценивается примерно в 1 млрд. долл. США в год. Так, в Южно-Казахстанской области кредитование сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ осуществляет АО «Аграрная кредитная корпорация». В настоящее время во всех районах и городах области созданы 15 сельских кредитных товариществ, что составляет 12% от общего их количества по республике. Их уставный капитал составляет 593 млн. тенге, количество членов – 1069. Ими выдано кредитов на сумму 1613 млн. тенге, из них 66% приходится на развитие отрасли животноводства.

Также для укрепления экономической ситуации в аграрном секторе большое значение имеет микрокредитование сельского населения. В 2007 году из республиканского бюджета выделено 187 млн. тенге микрокредитов 1543 сельским жителям Южно-Казахстанской области. Однако здесь существенной проблемой является низкий уровень знаний и опыта населения в ведении собственного бизнеса.

Для дальнейшего развития системы кредитования необходимо стимулирование объединения мелких сельскохозяйственных формирований в средние и крупные предприятия для эффективного ведения производства. Ведь действующая кредитная система подразумевает выделение фермерам льготных кредитов под фиксированную ставку меньше той, которая существует на рынке. Однако, несмотря на то, что разницу по процентам банкам компенсирует бюджет, для крестьянских хозяйств эти кредиты все равно остаются коммерческими. Воспользоваться такими кредитами может незначительное число фермеров, так как для получения ссуды требуется солидное обеспечение.

Поэтому есть смысл кредитование дополнить таким механизмом, как страхование. Ведь льготным кредитованием сегодня могут пользоваться лишь крупные хозяйства, имеющие ценное имущество для залога. Выходом в этой ситуации может стать страховой полис. Его преимущество заключается в следующем: если урожай будет меньше ожидаемого, то все убытки покроет страховая компания. Этот механизм на селе в первую очередь призван защищать крестьянство от превратностей судьбы. Полис страхования урожая поможет сельхозпроизводителю остаться "на плаву" даже в том случае, если половина его урожая погибнет от какого-то непредвиденного бедствия.

В 2004 году принят Закон РК «Об обязательном страховании в растениеводстве», который направлен на защиту имущественных интересов производителя продукции растениеводства. Учитывая то, что страхование сельского хозяйства является малопривлекательным для страховых компаний, им оказывается государственная поддержка в виде субсидирования 50% произведенных сельхозпроизводителям страховых выплат. В настоящее время в республике только две страховые организации имеют лицензию на проведение обязательного страхования в растениеводстве - АО «Зерновая страховая компания» и АО «Трансойл». Поэтому многие сельхозпроизводители лишены страховых гарантий.

В Казахстане с 1 января 2006 г. вступил в силу Закон "О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий", принятый в июле 2005 г. Целями данного закона являются обеспечение продовольственной безопасности и создание условий для повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса, а также для комплексного развития сельских территорий и нормального жизнеобеспечения сельского населения. Закон направлен на правовое обеспечение приоритетности развития АПК и сельских территорий, мер государственной поддержки и компетенции госорганов разного уровня в области госрегулирования данной сферы. Как ожидается, реализация данного закона будет способствовать наращиванию объемов производства и повышению качества сельхозпродукции, адаптированию отрасли к условиям и нормам Всемирной торговой организации, к которой республика планирует присоединиться в наступившем году. Кроме того, необходимо сокращать разрыв в уровне доходов городского и сельского населения, который в связи с бурным развитием нефтяной отрасли, подъемом строительной и промышленной индустрии, имеет тенденцию к увеличению.

Несмотря на все негативные факторы, развитие агропромышленного комплекса за последние годы стабилизировалось. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Снижается уровень импорта продовольствия, растет оснащенность оборудованием и сельхозтехникой.

В условиях либерализированной экономики в рамках мировой системы производства и торговли сельскохозяйственной продукцией, приоритетное значение приобретают национальные конкурентные преимущества и их развитие. Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора предполагает его устойчивое развитие, основанное на индустриализации аграрного производства и росте его эффективности по основным видам продукции АПК.

Важной составляющей устойчивого развития является формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агропромышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного комплекса.

Новое качество аграрной сферы предполагает расширение содержания агропродовольственной политики с ростом в ней торговой составляющей, переход к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства и активизацию экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Устойчивость аграрного производства - основа продовольственной безопасности и социальной стабильности страны.

Список использованной литературы

1. Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса ЮКО на 2006-2010 годы, Шымкент, 2005г. //Национальный бизнес, №6, 2005г.