Право: 13.Международное право
д.э.н. Юшин С.А.
ННЦ «Институт аграрной экономики» УААН
ДОПОЛНИТЕЛЬНОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИОННЫХ И ИННОВАЦИОННЫХ
НАЧАЛ В АДАПТАЦИИ УКРАИНЫ К
МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ – ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО
СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЕЕ РАЗВИТИЯ
Обретение Украиной
членства во Всемирной торговой организации (ВТО) не следует рассматривать как
панацею при лечении вполне нормальных для «детского» национального возраста
«болезней» (комплекса неполноценности, смешения «Я» с «Они» и «Мы», чрезмерно
мифологизированных ожиданий и предпочтений и т.п.). Гражданский кодекс Украины
(статья 30) говорит, что гражданскую дееспособность имеет то физическое лицо,
которое как осознает значение своих действий, так и может управлять ими.
Применяя здесь метод аналогии, укажем: цивилизационную дееспособность имеет то
государство, которое как осознает значение своих действий, так и может
управлять ими. Но в отличие от физического лица, которое постепенно движется от
частичной гражданской дееспособности (самостоятельное осуществление мелких
бытовых правовых действий без ответственности за причиненный им вред) к
неполной правовой дееспособности (при определенном патронаже со стороны
взрослых) и к полной гражданской дееспособности, государство может миновать
стадии частичной и неполной цивилизационной дееспособности и ускоренно обрести
статус «взрослого». В такой ситуации, как всегда, следует рассматривать два
возможных варианта. Первый – юному государству повезло: его окружают и ведут в
Его и Общее Светлое Будущее мудрые соседи и патроны. История нам, к сожалению,
не дает нам примеров подобных исключений. Как говорили в древнем Риме: «homo homini lupus est» и «divide et impera». Потому, скорее всего, юное
государство должно предполагать второй вариант – очень жесткую конкуренцию за место
по солнцем. Особенно когда оно возникало на лозунгах об абсолютных
преимуществах глобализирующейся рыночной экономики и т.п.
Исторически, уровень
конкурентности любого сообщества (коллектива или группы) определяется
адекватным сочетанием стандартов и инноваций. Но что такое в данном случае
«адекватность»? Христос утверждает, что истинный хозяин выносит из сокровищницы
своей новое и старое. Но он не указывает оптимального их соотношения. Во всяком
случае, ни одно общество формально не стремиться к их пропорции 50Х50. Даже
развитые сообщества, как правило, тратят не более 5-10 % своих ресурсов на
научно-инновационные процессы. Да и тот же «болонский» процесс в системе
образования Европейского Союза (ЕС) базируется, прежде всего, на традиционных
европейских ценностях, а уж затем на адаптации к инновациям. В одних странах
говорят: с волками жить – по волчьи выть. В других – делай в Риме, как римляне
поступают. В древнем же Китае отметили бы роль ритуала в жизни общества.
Аристотель указывал на то, что исходная точка исследования – это нечто
неизменное, а конечная его точка – нечто неделимое (целостность, система). То
есть, исчезает стандартизация – исчезает и его противоположность –
инновационный процесс. Не зря же книга Бытие описывает «творение инноваций» +
«оценку инноваций» + «видовую стандартизацию инноваций». Если взять триаду
Гегеля (качество + количество + мера), где качество есть первое, и тезис
Аристотеля, где качество есть видовое отличие сущности, то управление качеством
становится по своей сути управлением видообразования. К примеру, если Бог учил
Ноя тому, как ему построить ковчег, то это обучение осуществлялось на основе
стандартизации (сделай себе ковчег из дерева гофер; отделения сделай в ковчеге,
и осмоли его смолою внутри и снаружи. И сделай его так: длина ковчего триста
локтей; ширина его пятьдесят локтей, а высота его тридцать локтей и т.п.). А
что же происходит, когда в инновационный процесс вносится дестандартизация? Ну,
здесь нам полезно вспомнить классический пример языковой дестандартизации вавилонского
столпотворения. Казалось бы, кирпичи их были стандартными, и земляная смола
вместо извести, и архитектурный задум – идеал инноваций. Но смешал им Господь
языки по разным стандартам, и перестали они строить город. Подобный опыт
полезен и нынешним «страно-строителям» (рисунок 1).
Рис.1. Исходные концептуальные и
правовые предпосылки адаптации
Украины к международному праву и
доктрине устойчивого развития
Первое, что показывает анализ положений Закона «Об экономической
самостоятельности Украинской ССР», это апелляция к условиям жизни народа,
достойным современной цивилизации. Но что это за такой феномен – «условия жизни
современной цивилизации»? Если это некий тотальный идеал (Светлое Будущее,
Царство Небесное, Божий Град и т.п.), то идеал, как указывал Гегель, – это качество
бесконечности, цель, дополняет Аристотель, – не может идти в бесконечность, а
тогда и страно-строительство перспектив как бы и не имеет. Если же современная
цивилизация – это усредненное среднестатистическое понятие, то для уровня жизни
народа Украины образца
Безусловно, все страны стремятся вверх, к инновационным достижениям, превращающим
их в универсальное Государство (Город Солнца, Утопия), где экология выше социального,
социальное – экономического, интересы человека выше общественного производства,
а все ресурсы переключены на потребности развития. Но все это поразительно напоминает
законы Хаммурапи, Библейские каноны, Западную и Восточную философии, смысл 50-ти
томов К.Маркса и Ф.Энгельса, и 55-ти томов В.Ленина. Писал Екклесиаст: все
возвращается на круги своя. Именно это полезно учесть Украине, претендующей на
достойное место в цивилизационном процессе и осуществляющей адаптацию к активно-динамической
симметрии пространства международного права (рисунок 2).
Рис.2. Основополагающие принципы
адаптации законодательства Украины
к законодательству Европейского Союза
и международным стандартам
Украина после обретения государственной независимости многократно
декларировала свой курс на получение статуса члена ЕС. Поэтому в 2002 г . была принята соответствующая Концепция
Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к
законодательству ЕС, где указывается на приоритеность устойчивого развития и
адекватной ему стандартизации. В 2004 г . уже была принята вышеупомянутая
Общегосударственная программа, а затем и Концепция адаптации института
государственной службы в Украине к стандартам ЕС. Все это нашло свое отражение
и в ратифицированном в 2005 г . Плане действий «Украина – ЕС», на основе имплементации
которого возникли предпосылки существенного приближения украинского
законодательства, норм и стандартов к требованиям ЕС, содействия разработке и
реализации стратегий и мер, направленных на обеспечение экономического роста и
социального сближения, повышения жизненного уровня и защиты окружающей среды,
обеспечивая тем самым достижение долгосрочной цели устойчивого развития.
Очевидно, что исходным пунктом
конвергенции Украины и ЕС должен стать сравнительный анализ условий их
функционирования и развития. В этой связи обращает на себя внимание содержание Договора об учреждении Европейского экономического
сообщества (Рим, 25.03.1957 г.). Так, в статье 29 Договора указывается: b)
эволюция условий конкуренции внутри Сообщества допускается в той степени, в
какой это будет способствовать повышению конкурентоспособности предприятий; и
что d) необходимо избегать серьезных потрясений в экономике государств-членов ЕЭС
и обеспечивать рациональное развитие производства и рост потребления в
Сообществе. Как известно, данный Договор далее был трансформирован в Договор об
ЕС, который поставил перед собой цель содействовать устойчивому и гармоничному
экономическому и социальному прогрессу, сохраняющему окружающую среду,
достижению высокой степени конвергенции экономических показателей, высокого
уровня занятости и социальной защиты, повышению жизненного уровня и качества
жизни, лучшему использованию потенциала политики инноваций, развития
исследований и технологий. Все это совпадает с целями современной Украины.
Вместе с тем, процесс
стандартизации в ЕС не является каким-то чисто европейским мероприятием. Здесь
пересекаются множества и международных стандартизационных систем. К ним
относятся стандарты серии ISO, Всемирной торговой организации (ВТО), Европейской
экономической комиссии (ЕЭК) ООН, Международной организации труда (МОТ),
социальных и экологических процессов. Значительная часть этих стандартов
ратифицирована Украиной, т.е. является органической частью ее законодательства.
Например, стандарт ГСТУ ISO 9000-2001 «Системы управления качеством» (IDT) определяет качество (quality) такой ступенью, к которой совокупность
собственных характеристик удовлетворяет требованиям системы. Закон Украины «О
стандартизации» дает определение нормативного документа – документ,
устанавливающий правила, общие принципы или характеристики разных видов
деятельности или их результатов (включает понятия «стандарт», «кодекс
установившейся практики» и «технические условия»). Сам же стандарт – документ,
который устанавливает для общего и многоразового использования правила, общие
принципы или характеристики, которые касаются деятельности или ее результатов, с
целью достижения оптимальной степени упорядоченности в определенной отрасли,
разработанный в установленном порядке на основе консенсуса; стандартизация же
это деятельность, которая состоит в установлении положений для общего и
многоразового применения относительно наличных или возможных задач с целью
достижения оптимальной степени упорядочения в определенной сфере, результатом
которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их
функциональному назначению, устранению барьеров в торговле и содействию
научно-технического сотрудничества. В такой редакции стандартизация и
инновационные процессы существенно взаимодополняемы.
А.Дж.Тойнби пишет о
поразительном отличии в эффектах, полученных при внедрении институтов в разных
социальных средах. Д.Норт говорит, что законы можно поменять за ночь, но для
изменений неформальных норм нужны годы. Поэтому адаптацию отечественного
законодательства к законодательству ЕС необходимо осуществлять на основании их
сходств и отличий (рисунок 3).
Рис.3. Системная симетризация
отечественного и международного
правовых пространств
социо-эколого-экономического развития
Для примера, рассмотрим специфику
гармонизации ратифицированной в
Рис.4. Правовое пространство
стандартизационных и инновационных
основ устойчивого
социо-эколого-экономического развития Украины
Важно то, что стандартизационный блок
законодательства Украины четко направлен на адаптацию к достижениям науки и техники с
учетом состояния национальной экономики, приоритет прямого внедрения
международных и региональных стандартов, соблюдение международных и европейских
правил и процедур стандартизации. Достаточно обстоятельно смотрится и
отечественная Концепция устойчивого развития. Все это также было закреплено в
Законе «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» (как
особый приоритет Украины). Отметим и ориентацию ВТО на целесообразное
использование мировых ресурсов в рамках устойчивого развития. Очевидно, что без
инновационных преобразований недостижимы как социальные, так и экологические достижения.
В Украине сегодня обсуждается вопрос о переходе к Национальной инновационной системе
(НИС). За основу взят стандарт НИС, разработанный ОЭСР, адаптация которого к
условиям Украины – предпосылка устойчивого ее развития при условии, что НИС
станет органической составной частью высокостандартизированного хозяйственного
механизма (с учетом тех вызовов, которые порождены сферой высоких
информационных технологий). Фрагментарный же подход к решению инновационных
проблем экономики не обеспечит ее гармонизации с социально-экологическими
факторами развития.
Кстати, современным реформаторам полезно изучать принципы системной организации устойчивого развития Хаммурапи, воплощенные в его законах на основе императива: несправедливо, чтобы сильный притеснял слабого. За все, что делает человек, он должен ответить по справедливости. И здесь одна мера нерадивым (если человек арендовал поле для обработки и не вырастил на поле зерна, то его следует уличить в невыполнении необходимой работы на поле, а затем он должен будет отдать хозяину поля зерно в соответствии с урожаем его соседей; если человек был нерадив в отношении укрепления плотины, что на его земле, не укрепил свою плотину, и в его плотине образовалась брешь, и вода затопила поле соседей, то человек, в чьей плотине образовалась брешь, должен возместить зерно, которое он погубил), другая же мера – мошенникам (если шинкарка не принимала зерно в качестве платы за сикеру или принимала серебро большой гирей, или уменьшала отношение стоимости сикеры к зерну, то эту шинкарку должно изобличить и бросить ее в воду; если человек нанял человека для управления своим полем и доверил ему скот и обязал его договором обрабатывать поле, то если этот человек украл семена или же фураж, а это было схвачено в его руках, ему должны отрубить его руку; если он забрал семена и истощил скот, то он должен возместить убыток зерна, что он натворил; если скот того человека он отдал в наем или же украл семена и в поле ничего не вырастил, то этого человека должны уличить, и во время сбора урожая он должен отмерить по 60 гуров зерна за каждый бур площади поля; если он не может уплатить свое возмещение, то его должны растерзать на этом же поле с помощью скота), третья мера – порядочным партнерам и работникам (если человек дал человеку серебро в порядке «товарищества», то прибыль и убыток, которые будут, они должны поровну поделить перед богом; если человек нанял пахаря, то он должен ему платитьпо 8 гуров зерна в 1 год; если лекарь сделал человеку тяжелую операцию бронзовым ножом и спас человека или же он вскрыл бельмо у человека бронзовым ножом и спас глаз человеку, то он может получить 10 сиклей серебра), а четвертая мера – лжепрофессионалам (если строитель построил человеку дом и свою работу сделал непрочно, а дом, который он построил, рухнул и убил хозяина, то этот строитель должен быть казнен; если лекарь сделал человеку тяжелую операцию бронзовым ножом и убил этого человека или же он вскрыл бельмо у человека бронзовым ножом и выколол глаз человеку, то ему должны отрубить кисть руки). Очевидно, только при адекватности меры ответственности всех участников отношений в сфере хозяйствования может быть достигнута дополнительность стандартизационных и инновационных начал устойчивого социо-эколого-экономического развития.
Выводы. В формате устойчивого
социо-эколого-экономического развития Украины должны быть воплощены высшие
стандартизационно-инновационные каноны современной цивилизации, зафиксированные
в международном праве; но при этом следует учитывать отличия в эволюционной
зрелости Украины и тех стран, цивилизационный опыт которых лежит в основе
указанного права.