Право/10.
Господарське право
К.ю.н., доцент Грудницька С.М.
Інститут економіко-правових досліджень НАН України,
Україна
Розвиток законодавства про торгово-промислові палати
На сьогодні торгово-промислові палати в Україні створюються за принципом
добровільного об'єднання їх засновників, де принцип добровільного об'єднання
підприємців у торгово-промислову палату полягає у праві вибору входити або не
входити до її складу. Членами Торгово-промислової палати України є
торгово-промислові палати, створені відповідно до цього Закону, юридичні особи,
які створені і діють відповідно до законодавства України, громадяни України, що
зареєстровані як підприємці, та їх об'єднання. Члени регіональних
торгово-промислових палат одночасно є членами Торгово-промислової палати
України (ст.13). Торгово-промислова палата України відповідно до цього Закону
та свого Статуту здійснює представницькі функції як в Україні, так і за її
межами, об'єднує торгово-промислові палати та координує їх діяльність, має
право створювати за ініціативою учасників спору третейські суди відповідно до
законодавства України, галузеві або територіальні комітети (ради) підприємців,
цільові секції фахівців-консультантів тощо (ст.11, 14). Для забезпечення участі
суб’єктів господарювання у формуванні державної економічної політики як
організація ТПП України, так і її повноваження потребують відповідного
розвитку. З цього приводу може бути наведено прогресивний досвід зарубіжних
країн.
Конституція Франції містить розділ XI “Економічна і соціальна рада”, в
якому передбачається, що економічна і соціальна рада на запит Уряду дає свій
висновок по проектах законів, ордонансів і
декретів, а також по законодавчих пропозиціях, які йому подані на розгляд. Вона може призначати одного із своїх
членів для викладення в палатах Парламенту висновку Ради по законопроектах
або законодавчих пропозиціях, які йому подані на розгляд (ст.69). Уряд також
може консультуватись з Економічною і соціальною радою по будь-якому питанню
економічного і соціального характеру. На її
висновок подаються всі плани і інші програмні законопроекти економічного і
соціального характеру (ст.70). Склад Економічної і соціальної ради і порядок її діяльності
встановлюється органічним законом (ст.71) [1].
Цікавим є також досвід Франції щодо формування торгово-промислових палат.
Зокрема, згідно Комерційному кодексу Франції від 21.08.2003 р. [2] передбачається
проведення виборів торгово-промислових палат терміном на 5 років (стаття L123-4). Книга
VII „Організація торгівлі” починається з розділу „Торгово-промислові палати”.
Згідно статті L711-1 торгово-промислові палати – це агентства, які працюють
близько з публічною владою, щоб обслуговувати комерційні і індустріальні
інтереси в їх районі. Вони - публічні економічні установи (стаття L711-1). ТПП
відповідальні за надання уряду думки і інформації, яку вимагають від них з
індустріальних і комерційних питань; представлення поглядів щодо того, як
збільшувати процвітання промисловості і торгівлі тощо (стаття L711-2). На думці
торгових палат ґрунтуються інструкції, що стосуються комерційної практики,
створення нових ТПП тощо (стаття L711-3). На додаток до думок, які уряд завжди
має право питати з них, торговельно-промислові палати можуть випустити думки за
власною ініціативою на заплановані зміни до комерційного, митного і
економічного законодавства (стаття L711-4). Звичайні витрати
торговельно-промислових палат повинні бути закриті податком на додаток до
ділового податку (стаття L712-1).
ТПП – це виборні публічні органи.
У розділ III «Вибори членів
торговельно-промислових палат і торгових представників» визначається, що члени
торговельно-промислових палат повинні бути обрані на шість років; половину
членів можна переобрати кожні три роки. Право голосу на виборах мають торговці,
включені до комерційного регістру і регістру компаній в районі торгової палати
і промисловості, а також деякі інші категорії, визначені в кодексі (подружжя
зареєстрованих фізичних осіб, хто заявив в комерційному регістрі і регістрі
компаній, що вони допомагають їх подружжю в бізнесі безкоштовно і не здійснюють
іншої професійної діяльності, капітани дальнього плавання тощо (стаття L713-1).
Цей електорат в районі кожної торговельно-промислової палати обирає також
постійні комерційні суди строком на три роки
(стаття L713-4). Цей досвід є досить цікавим і може розглядатися як
перспективний напрямок у вирішенні існуючих в Україні проблем здійснення
судової влади у господарській сфері. Цікавим є також той досвід, що торговельно-промислові палати можуть брати на себе
виконання як привілейованих суспільних робіт, так і відповідальності за
комунальне обслуговування (стаття L711-8), можуть діяти як менеджери проектів
містобудування у згоді з місцевою владою або проектним (будівельним) агентством
(стаття L711-9) тощо. Тут можна побачити ефективний спосіб організації
консолідаційних процесів в економіці, до яких закликали науковці (наприклад, у
90-ті роки на Донбасі ініціювалось створення регіональної міжгалузевої
корпорації, однак ініціативи не отримували бажаного розвитку).
Проведений аналіз свідчить про доцільність використання зарубіжного
досвіду організації та діяльності торгово-промислових палат. Включення всіх
суб’єктів господарювання до торгово-промислової палати та публічна організація
виборів її органів, розгалужена система торгово-промислових палат, включених до
ТПП України, доповнені входженням представників ТПП України до складу
незалежної від вищих державних органів Економічної і Соціальної Ради при
Кабінеті Міністрів України та Комітетах Верховної Ради, наділеної досить
вагомими повноваженнями, дозволить суттєво підняти ефективність співпраці
органів виконавчої влади і суб'єктів господарювання на засадах партнерства,
відкритості та прозорості.
Литература:
1. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособ. / Сост. В.В.Маклаков. 2-е изд., исправ. и доп. –
М.: Изд-во БЕК. – 586 с.
2. COMMERCIAL CODE (Legislative Part). Date
du dernier texte modificateur signalé : Loi 2003-775 du