Право/Административное и финансовое право

Семенова Є.В.

Донецький націцональный університет економіки и торгівлі ім. М. І. Туган-Барановського

Модернізація державної податкової служби України в умовах європейської інтеграції

Питання інтеграції України до Європейських структур є основною стратегічною метою нашої держави. Підтвердженням даного положення є Послання Президента України до Верховної Ради України „Європейський вибір. Концептуальні засади стратегій економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки”.

Однією із важливих умов вступу України до ЄС є необхідність модернізації власної податкової системи і ця необхідність постала перед Україною з прийняттям 27 серпня 1991 року Акта проголошення незалежності. Чинна податкова система виявилась неадекватною умовою перехідної економіки, неспроможною повноцінно та якісно поновлювати дохідну частину бюджету, тому останні роки в Україні вже досить гостро стоїть проблема її модернізації. Саме тому стратегічна мета чітко визначена Указом Президента – це інтеграція України до ЄС, яка передбачає модернізацію податкової системи України в контексті наближення до ЄС.

Податкову модернізацію почали в Україні з удосконалення нормативно-правової бази та її адаптації до норм і стандартів ЄС, тому що податкові відносини в суспільстві можуть існувати і розвиватись тільки за наявності нормативної бази, яка не суперечить чинному законодавству України.

Адаптація українського законодавства до європейських стандартів і правил ЄС є одним з пріоритетних напрямків розвитку наших стосунків з цією структурою, що визначено Європейським союзом у „Положеннях про партнерство з метою надання допомоги цим країнам у їх майбутньому вступі до ЄС”[1, с. 38].

Реалізація поступового наближення до ЄС вимагатиме адаптації національної законодавчої бази до значної частини законодавства ЄС.

Вступ України в ЄС, СОТ, ЄЕП та інші міжнародні структури, глобалізація економічної та податкової діяльності переводить питання модернізації державної податкової служби України в площину міжнародних відносин і міжнародної політики на основі нормативно-правової бази як України, так і міжнародного права. Цей рівень є певною мірою віддзеркалюванням регіональних проблем, зосереджених на економічних та податкових аспектах державної політики.

Нормативно-правовою основою взаємодії по адаптації податкової служби України з податковими та іншими компетентними органами іноземних держав є:

- міжнародні правові акти щодо уникнення подвійного оподаткування;

- європейські конвенції щодо видачі правопорушників та надання правової допомоги, учасником яких є Україна;

- угоди між урядом Республіки Білорусь, Російської Федерації та Кабінетом Міністрів України „Про співробітництво і обмін інформацією в області боротьби з порушеннями податкового законодавства” від 19 жовтня 1999 року, інші міждержавні угоди;

- порядок обміну інформацією за спеціальними запитами, затверджений наказом ДПА України від 18 червня 1997 року № 185 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом ДПА України від 25 січня 1999 року № 42);

- інструкція про порядок використання правоохоронними органами можливостей Національного центрального бюро Інтерполу в Україні у попереджені, розкритті та розслідуванні злочинів, затверджена спільним наказом МВС, Генпрокуратури, Служби безпеки, Держкомкордон, Держмитслужби та ДПА України від 9 січня 1997 року, № 3/1/2/5/2/2;

- лист ДПА України „Про впорядкування міжнародного співробітництва податкової міліції України з компетентними органами іноземних держав” від 22 грудня 1998 року № 15279/10/26-0217;

- інші відомчі керівні листи та роз’яснення.

З метою створення в Україні оптимальної, стабільної податкової системи, яка сприятиме функціонуванню економіки та запровадженню прозорих процедур адміністрування податків, Державною податкової адміністрацією України започаткований довгостроковий Проект „Програма модернізації державної податкової служби України, яка підтримується Президентом та Прем’єр-Міністром України”.

Сучасні напрямки розвитку ДПА України направлені, насамперед, на забезпечення прозорості системи оподаткування і мінімізації впливу людського фактору на процес прийняття рішень. Система оподаткування повинна відповідати інтересам як держави, так і платників податків.

Метою модернізації є: трансформування державної податкової служби України у провідний орган загальнодержавного значення європейського рівня розвитку, створення у вітчизняному суспільстві новітньої атмосфери

Таким чином реалізація державної політики в галузі модернізації державної податкової служби України буде відповідати європейським стандартам.

Література:

1. Адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу: Тематична доповідь Послання Президента України до Верховної Ради України „Про внутрішнє та зовнішнє становище України у 2002 році”. – К., 2003. – 478 с.

2. Ганс-Гольтер Гернфельд. Загальнодержавна програма адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу: дороговказ для України // Український правовий часопис. – 2006. - № 2.

3. Муравйов В.І. Гармонізація законодавства як феномен європейської інтеграції // Український правовий часопис. – 2003. - № 2.