Замора О. М.
Сумской национальный аграрный
университет, г. Сумы (Украина)
новая модель развития трансграничного
сотрудничества в рамках еврорегиона «ярославна»
Постановка
проблемы. Украина, большая часть
областей которой являются приграничными, уже более 10 лет старается
использовать такой инструмент апробации и восприятия европейских стандартов жизнедеятельности
государства, как трансграничное сотрудничество (далее – ТС). Так, кроме
традиционно активной в отношении создания еврорегионов западной границы, восточная
уже также может похвалиться действующими трансграничными образованиями: «Слобожанщина»
(Белгородская область РФ, Харьковская область Украины), «Ярославна» (Курская
область РФ, Сумская область Украины) и «Днепр» (Брянская область РФ, Гомельская
область Белоруссии, Черниговская область Украины). В то же время, анализируя
особенности функционирования последних, следует отметить, что условия их
развития крайне отличаются от тех, в которых существуют западные «коллеги».
Парадигма развития ТС на северо-восточной границе
Украины, на наш взгляд, требует коренных изменений. Местные еврорегионы не
получают всех требующихся факторов и стимулов, которые бы обеспечивали их эффективное
и динамичное функционирование. Среди последних необходимо отметить институционное,
правовое, научно-методическое, кадровое, информационное и, наконец, финансовое обеспечение.
Основной
материал. 2007 год стал знаковым для отношений Сумской области Украины и
Курской области РФ подписанием договора о создании еврорегиона «Ярославна», на
который ложилось очень много надежд и задач. Функции развития уз приграничного
и межрегионального сотрудничества, создания еврорегиона, анализа ВЭД, а также протокольное
обеспечение внешних связей, иностранных инвестиций были делегированы управлению
инвестиционной и внешнеэкономической политики Главного управления экономики областной госадминистрации. При
чем следует отметить, что внедрение в регионе государственной политики
европейской и евроатлантической интеграции, ТС и разработка программ ТС,
вопросы вступления Украины в СОТ, международная техническая помощь считаются
лишь дополнительно возложенными обязанностями. Наверное, поэтому вопросы
кадровой подготовки специалистов именно для этих тем являются до сих пор
открытыми, равно как и научно-методическое, финансовое и информационное
обеспечения еврорегиона.
Тем
не менее, инициативы отдельных специалистов администрации привели к тому, что в
том же 2007 году, году создания, «Ярославна» была принята в Ассоциацию
Европейских Приграничных Регионов (АЕПР) на правах наблюдателя. В октябре 2008
года члены Совета еврорегиона приняли участие в Генеральной Ассамблее и
Ежегодной Конференции АЕПР. В 2009 году планируется инициировать процедуру
касательно полноправного членства в Ассоциации.
В то
же время мониторинг процессов развития еврорегиона с Сумской стороны показал,
что существующий их образ и состояние не соответствуют ни потребностям образования,
ни требованиям эффективности и рациональности. Более того, проведенное
анкетирование представителей органов власти, ВУЗов, общественных организаций и
производства показал, что уровень информированности о сути ТС, его возможностях
и роли крайне низок, как в Сумах, так и Курске. При чем не только у слоев
населения, которые, в принципе, отдалены от этого вопроса, а и у госслужащих
органов власти, которые могли бы и должны участвовать в его развитии
непосредственно.
Выходит, о правильности и эффективности
существующей парадигмы развития ТС, не смотря на наличие в области соответствующего
рода стратегий и программ, а также общих предписаний высших органов власти,
говорить еще рано. Такая ситуация соединяется с известной степенью блокирования
процессов развития еврорегионов именно на восточной границе Украины
соответствующими центральными органами, т.к. это не вписывается в заявленную
политическую «западную устремленность» государства (примером может служить
попытка создать еврорегион «Днепр»).
Таким
образом, считаем, что следует говорить о построении такой парадигмы развития ТС
в Сумско-Курском трансграничном регионе, которая будет учитывать особенности
его существования и расположения, а также ориентироваться на построение новой
модели ТС. Говоря о таковой, мы учитываем необходимость максимального вовлечения
в процессы развития еврорегиона всех заинтересованных сторон (участников и
субъектов ТС), необходимость качественного и количественного улучшения
информа-ционного, финансового, кадрового, а также научно-методического сопровождения;
а главное – значительную потребность в концентрации функций обеспечения,
мониторинга и развития у конкретного специального учреждения, работающего
только над этим предметом.
Главная роль «перерабатывающей» подсистемы - роль
посредника между областной государственной администрацией и остальными
сторонами, общественностью: аккумуляция информации для органов власти о
еврорегионе, профессиональных кадров для работы по вопросам ТС, посредничество
между предприятиями, инициативными группами Сумской и Курской областей,
информационное обеспечение, популяризация ТС в обществе, и т.д.
Подсистема обеспечения должна работать над
методическими, научными и, возможно, спонсорскими ресурсами и призвана обеспечивать
теоретико-методологическое научное обоснование, анализ и прогнозирование
развития еврорегиона, адаптацию опыта ТС других образований для «Ярославны»,
европейских стандартов, организации и проведения повышения квалификации кадров по
темам евроинтеграции и ТС.
Таким
образом, этапами перехода к новой модели
развития ТС в регионе считаем следующие:
1.
анализ необходимости
перехода к новой модели развития ТС
(оценка современных возможностей госадминистрации по пунктам: кадры,
информационная, научно-методологическая и ресурсная обеспеченность, инициативы
и реальная оценка индикаторов существования еврорегиона с 2007 года (не
количествами взаимных официальных визитов и проведенных концертов), уровень
значимости задания развития ТС в наборе других обязанностей ответственного
органа),
2.
определение философии
взаимоотношений всех «подсистем»
(четкое определение и нормативное закрепление ролей, функций и полномочий всех
трех компонентов системы, определение механизмов их финансирования и
взаимоотношений, подотчетности),
3.
создание новых
институтов (научно-методического
центра при ВНЗ и делегация полномочий специальному образованию по развитию ТС:
определение их форм и методов работы, приглашение специалистов из других
регионов для обмена опытом, выделение помещений и оборудования,
нормативно-правовое обеспечение, координация действий),
4.
мотивация госслужащий
госадминистрации, общественности и методического центра и специального
образования к сотрудничеству и партнерству (информационная кампания в СМИ, всемирной сети Интернет, разработка и
запуск механизмов финансового участия бизнес кругов, разработка механизмов
сотрудничества с СМИ, четкое определение для всех подсистем их функций и
обязанностей, особенно для госслужащих администрации),
5.
обеспечение доступа
всех подсистем к информационным ресурсам каждого (налаживание способов взаимообмена и обработки
информации, обратной связи, механизмов использования продуктов работы каждой из
подсистем другими),
6.
мониторинг и сравнительный анализ
эффективности проведенных мероприятий до и после реализации новой модели ТС (оценка уровня информированности всех заинтересованных
сторон о развитии ТС в области (граждане, органы власти, бизнес-сектор, СМИ,
ВНЗ), количество и качество проведенных совместных трансграничных мероприятий и
реализованных проектов, их результаты, количество публикаций и трансляций в
СМИ, реакция на них населения, количество ТС инициатив, возникших не от органов
власти, их результаты, оценка эффективности новой модели ТС самими органами
госадминистрации и вынесение предложений и замечаний).
Выводы. Итак, изложенный выше взгляд на процессы
развития ТС в рамках еврорегиона «Ярославна» предлагает изменить их парадигму
на основе новой модели построения взаимоотношений между составляющими системы
еврорегиона. Модель «Партнерство: власть – общество» призвана привлечь к
принятию и реализации решений касательно ТС всех его субъектов и участников, а
также максимально сконцентрировать функции развития и сопровождения еврорегиона
в одной, специализированной на данном предмете институции.
Литература:
1. Беседин
М.О., Нагаев В.М. Основы менеджмента: оценочно-ситуационный подход (модульный
вариант): Уч. – К.: Центр учебной литературы, 2005. – 496 с.