Политология / Региональные политические процессы

ДокторPh.D ФМО ЕНУ им.Л.Н.Гумилева, Казахстан

Оспанова А.Н., Булатова М

Энергетический фактор во взаимодействии ЕС со странами ЦАР

На сегодняшний момент, в основе экономических интересов ЕС на территории Центральной Азии лежит стремление максимально диверсифицировать потоки импорта нефти. Энергетическая политика стран ЕС сосредоточена вокруг смежного с Центральной Азией сектора Каспийского моря, являющегося альтернативной артерией импорта нефти и газа [1].

Учитывая географическое расположение, центрально-азиатская нефть станет реальным вариантом диверсификации поставок энергоресурсов в ЕС.  Три страны, имеющие запасы газа в данном регионе – это Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. Каждая из них имеет различные показатели добычи и потребления, а также разный потенциал экспорта газа в Европу.

По данным экспертов компании «Бритиш Петролеум», подтвержденные запасы нефти в Казахстане составляют 39,83 млрд. баррелей, а газа - 1,82 триллиона кубометров. Получается, по части как нефтяных резервов он занимает в зоне Каспийского моря первое место, а газовых резервов занимает второе после Туркменистана (8,10 триллиона кубометров), опережая Узбекистан (1,68 триллиона кубометров) [2]. Наибольшее внимание в Казахстане уделяется развитию нефтегазового секто­ра. Приоритетами являются наращивание добывающего и перерабатывающего по­тенциала, а также транспортной инфраструктуры для экспорта углеводородов.

Нефтегазовый сектор страны контролирует ЗАО «НК «Казмунайгаз» с долей госу­дарства в 100%. Эта компания была образована в 2002 г. в соответствии с решением президента страны. В ее состав вошли компании «Казахойл», а также «Транснефтегаз». ЗАО «НК «Казмунайгаз» владеет акциями/долями участия в предприятиях, осу­ществляющих нефтегазовые операции и сервисные услуги.

Более 100 нефтяных месторождений Казахстана расположено на суше. В пяти наиболее крупных из них сосредоточено 2/3 всех углеводородов страны. Это, преж­де всего, Тенгизское месторождение, содержащее 1,5—2 млрд. т нефти, а также Узенское, Карачаганакское, Жанажальское и Кумкольское месторождения. Кроме того, в «казахстанском» секторе северной части Каспийского моря находится Кашаганское месторождение, запасы нефти которого оцениваются в 3 млрд. тонн [3].

Значительные объемы казахстан­ской нефти транспортируются по нефтепроводу Атырау — Самара и далее по системе нефтепроводов «Дружба» на рынки стран Европы. Кроме того, для экспорта нефти используются морские перевозки через  международный нефтеналивной порт в г. Актау, откуда нефть баржами и танкерами направляется в Баку и по другим мар­шрутам.

Достаточно много внимания уделяется развитию угольного сектора. В целях повышения эффективности угольной промышленности и решения социально-эконо­мических проблем осуществляется комплекс мероприятий по реорганиза­ции отрасли. Основная цель реорганизации угольной промышленности — формиро­вание конкурентоспособных предприятий. Ведущую роль в угольной промышленности страны играет государственная компания «Казахстануголь». В то же время в стране действуют компании с иностранным капиталом, наиболее круп­ной из которых является «Богатырь Аксесс Комир», образованная с участием аме­риканской компании «Аксесс Индастриз Инк».

Основу электроэнергетического сектора страны составляют тепловые электро­станции, работающие на угле. На них производится около 80% всей электроэнер­гии. Имеются планы строительства новой АЭС возле озера Балхаш. Большая часть электроэнергии производится на севере страны. Две энергосистемы Казахстана объединены с Единой энергетиче­ской системой России, что позволяет экспортировать избытки электроэнергии в Россию. Третья энергосистема страны, по которой электроэнергия транспортиру­ется в южные регионы, входит в Единую энергосистему Центральной Азии, что да­ет возможность Казахстану импортировать электроэнергию из Узбекистана и Кир­гизии, чтобы ликвидировать дефицит электроэнергии на юге страны [4].

Рассматривая основные международные аспекты энергетической политики Казахстана, следует отметить, что им был подписан и ратифицирован Договор к Энергетической хартии. Казахстан участвует в программе ЕС «ИНОГЕЙТ», а также проявляет интерес к проектам развития трубопроводной инфраструктуры для транспортировки нефти и газа из Каспийского региона. Испытывая определенные трудности по поставкам нефти через территорию России, в т.ч. через КТК, Казах­стан ведет переговоры о возможном подключении к проекту нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан. Двусторонние «энергетические отношения» развиваются с США, ЕС, Турцией, Китаем, Японией. Из всех стран ЕС наибольший интерес к Ка­захстану проявляет Италия.

Добыча газа в Казахстане в 2008 году равнялась приблизительно 33 млрд. кубометров, но к 2015 году она должна достигнуть 70 млрд. м³, а к 2020 еще большего показателя, так как к этому времени будет введено в эксплуатацию Кашаганское месторождение, а Тенгизское и Карачаганакское перейдут в новый этап добычи. Добыча газа ассоциируется с внутренней добычей нефти. Только 45% добываемого газа идет на продажу. Остальная его часть сжигается, закачивается обратно для возможности добывать жидкости, либо перерабатывается для нефтехимического использования. К тому же, растет внутренний спрос, так как газ все чаще используется для местного производства электроэнергии. В 2008 году Казахстан экспортировал приблизительно 15млрд. м³ на Украину и Россию через KazRosGaz, компанию, 50% которой принадлежит компании KazMunaiGaz, а другие 50 - Газпрому. Вероятнее всего, объемы годового экспорта к периоду 2015-2020 годов будут равняться 20-30 млрд. м³, в зависимости от пропорции закачиваемого обратно газа, газа для нефтехимических целей или используемого внутристраны. Из них, согласно существующим соглашениям, 15 млрд. м³ вероятнее всего будут экспортированы в Россию. Из оставшихся 5-15 млрд. м³ ожидается, что некоторое количество, пойдет на диверсификацию рынков экспорта. Таким образом, Евросоюзу не стоит полагаться на большие поставки казахстанского газа в значительных количествах до 2020 года [5].

Узбекистан является аграрно-индустриальной страной. В промышленном ком­плексе доминирующие позиции занимают горнодобывающие отрасли. Помимо нефти и газа, в стране добываются уголь и золото. Социально-экономическое по­ложение в республике достаточно напряженное. Большое значение для его улуч­шения имеет развитие внешнеэкономического сотрудничества, связанное с при­влечением иностранных инвестиций, а также расширением объемов внешней торговли. Руководство страны большое внима­ние уделяет реализации проектов по увеличению добычи газа и наращиванию его поставок на экспорт, что в немалой степени будет содействовать социально- экономическому развитию Узбекистана.

По подтвержденным данным, British Petrolium, запасы нефти Узбекистана достигают 0,1 млрд. тонн (0,6 млрд. баррелей) и газа - 1,6 трлн. кубических метров. BP отмечает, что Узбекистан в 2010 году добыл 3,7 млн. тонн Доказанные запасы угля оценивается в 2 млрд. тонн.

Узбекистан стремится активизировать международное направление своей энергетической политики. Обращает на себя внимание его активная роль в образо­вании ГУУАМ, а также участие в программе ЕС «ИНОГЕЙТ». Это связано с его линией на формирование транзитных коридоров для транспортировки нефти и газа из Кас­пийского региона в обход России. Страна также пытается играть активную роль в Конференции по Энергетической хартии. Узбекистан ратифицировал Договор к Энергетической хартии и участвует в переговорах по разработке Транзитного прото­кола к Энергетической хартии.

Оценивая состояние газодобывающей базы Узбекистана, следует отметить, что ее интенсивная разработка, осуществляемая с 60-х гг., привела к тому, что несколь­ко уже давно эксплуатируемых крупных месторождений в значительной степени ис­тощены. Для того, чтобы компенсировать снижение уровня добычи, правительство Узбекистана прилагает усилия по освоению новых месторождений.

Разведку на четырех блоках (три из них находятся на Устюрте) ведет компания «УзПЕК», образованная английской компанией «Тринити Энержи» (в 2004 г. «УзПЕК» купила российская компания «Союзнефтегаз»). По другим блокам к разработ­ке ТЭО проектов были подключены компании «Нафтогаз», «Металлургия», «Индуст­риальный Союз Донбасса», «ГАЗПЕКС» (все — из Украины), «Берланга холдинг» (Нидерланды), «Казмунайгаз» (Казахстан), «Лукойл» (Россия) и международная кор­порация «ИТЕРА» [6].

На позицию Узбекистана в Каспийском регионе и Центральной Азии в опреде­ленной степени влияет желание Ташкента «пристроиться» к новой трубопроводной инфраструктуре для транспортировки каспийских нефти и, что особенно важно для страны, газа, чтобы иметь возможность поставлять эти ресурсы на мировые рынки в обход России. Это касается как маршрутов на Запад, так и на Восток. Кроме того, Уз­бекистан, занимая самую прозападную позицию из всех бывших среднеазиатских республик, стремится продемонстрировать свою политическую приверженность ли­нии США на отдаление стран СНГ от России в области транспорта и энергетики. Под­тверждением этого стало подписание президентами Грузии, Узбекистана, Украины, Азербайджана и Молдовы соглашения об образовании региональной организации ГУУАМ, которое произошло по инициативе Узбекистана в Вашингтоне в ходе юби­лейной сессии НАТО в узбекском посольстве в США. Как известно, одной из целей ГУУАМ является содействие реализации трубопроводных проектов для транспорти­ровки каспийских углеводородов в обход России. Следует отметить, что в 2005 г. президент страны И. Каримов заявил о выходе из этой организации в связи с ее чрезмерной политизацией по инициативе руководства Грузии и Украины.

Доказанные запасы газа Туркменистана на первое января 2011 года составили восемь триллионов кубических метров, что аналогично оценочным данным на первое января 2010 года, говорится в отчете BP по мировой энергетике-2011, размещенном на официальном сайте компании. Доказанные запасы нефти Туркменистана на первое января 2011 года оцениваются в размере 0,1 миллиарда тонн (0,6 миллиарда баррелей), что аналогично оценочным данным на первое января 2010 года.

В настоящее время Туркменистан использует для экспорта своих ресурсов су­ществующие системы, которые пересекают территории соседних государств СНГ, включая Россию. Туркменский газ поступает на экспорт по магистральной газопро­водной системе Средняя Азия — Центр (САЦ) по маршруту Туркменистан — Узбекис­тан — Казахстан — Россия — Украина — Закавказье — страны Западной Европы. В последнее время Туркменистан испытывает все большие трудности в вопросе тран­зита газа через территории Узбекистана и Казахстана. Это связано с тем, что в бли­жайшие годы Узбекистан и Казахстан намерены существенно расширить свои газо­добывающие мощности, что позволит этим республикам увеличить экспорт. Однако единственным экспортным маршрутом для трех центрально-азиатских государств по-прежнему остается САЦ.                                                                                                                                                                                                    Теперь остановимся на международных аспектах энергетической политики Туркменистана. Ашхабад подписал и ратифицировал Договор к Энергетической хартии (ДЭХ). Особый интерес проявляется к положениям о международном энер­гетическом транзите в ДЭХ, а также к переговорам по Транзитному протоколу к Энергетической хартии. Некоторые международные мероприятия в рамках Кон­ференции по Энергетической хартии были проведены в Туркменистане. Это связа­но с определенными надеждами использовать в будущем ДЭХ для решения воз­можных проблем транзита туркменского газа по территории Узбекистана, Казахстана и России. Кроме того, Туркменистан является участником программы ЕС «ИНОГЕЙТ», хотя особого интереса к ее проектам не проявляет. Необходимо отметить, что предпринимаемые туркменским правительством попытки переори­ентировать внешнеэкономические связи на такие страны, как Турция, Иран, Ки­тай, Пакистан, США и др. показали, что этот длительный и болезненный процесс в ближайшее время вряд ли принесет существенный выигрыш для экономичес­кого развития страны. Если ЕС планирует привести в действие выполнение целей по поставкам, покупке и вложениям, как энергетические компании ЕС, так и сам Евросоюз должны будут определить наилучший способ сотрудничества с Туркменистаном в сферах транзита, торговли и инвестиций. Началом для ЕС стало подписание меморандума о взаимопонимании, в котором оговариваются ежегодные поставки в размере 10 млрд. кубометров, а также построение взаимоотношений с высокопоставленными государственными должностными лицами Туркменистана, начиная с президента Гурбангулы Бермухаммедова [7]. Также важным для установления новой программы действий стало принятие в апреле 2009 года Европейским Парламентом решения (в настоящее время ожидающего приведения в действие Советом) о подписании временного торгового соглашения (ITA) после нескольких лет ожидания.

Так как государства Центральной Азии не относятся к крупнейшим мировым производителям углеводородов и, кроме того, находятся в географической изоляции от Евросоюза, то рассматриваются Брюсселем в качестве вспомогательных поставщиков нефти и газа, которые, как надеются в ЕС, тем не менее, способны в перспективе сыграть немаловажную роль в деле диверсификации поставок углеводородного сырья из вне [8].

Таким образом, основной интерес ЕС к Центральной Азии фокусируется, прежде всего, на нефтегазовых отраслях Казахстана и Туркменистана, так как Киргизия и Таджикистан не располагают промышленными запасами углеводородов. Экспортные возможности Узбекистана по нефти отсутствуют (начиная с 2003 года, Узбекистан является нетто-импортером нефти), а по газу – мало существенны и не могут представлять сколько-нибудь значительного интереса для ЕС.

 

Литература:

1.     Уразов А. Политика Евросоюза в отношении Казахстана // www. kazpravda. kz/ 2006-09-26

2.     http://www.bp.com BP Statistical Review of World Energy 2010

3.     Жизнин С.З. «Об энергетической дипломатии России». М.,2005 год

4.     Лаумулин М.Т. Интересы ЕС В Центральной Азии и Каспийском Регионе// Вестник КазНУ.2007 год.№4.(электронная версия)

5.     Денисон М. ЕС и Центральная Азия:Выгодное энергетическое сотрудничествою. Рабочий доклад EUCAM № 2 (электронная версия)

6.            Вовк В., Харитонова Н. Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=137

7.            Эмерсон М., Бунстр Й. «К ЕврАзии: мониторинг Стратегии ЕС в Центральной Азии» (электронная версия)

8.     Строков А., Парамонов В. К оценке энергетической политики ЕС, роли и места в ней ЦА// Вестник международной аналитической информации. 2011 год.№6.стр.34-41