Политология / Региональные политические процессы

Доктор Ph.D ФМО ЕНУ им.Л.Н.Гумилева, Казахстан

Оспанова А.Н., Авраменко Р.

Проблема религиозного экстремизма в ЦА: состояние и пути решения

На сегодняшний день одним из самых опасных и труднопрогнозируемых явлений стал религиозный экстремизм, представляющий серьезную угрозу региональной и национальной безопасности стран Центральной Азии. Активность экстремизма превратилась в целое политическое направление со своей идеологией, политическими целями, лидерами и таким образом окончательно оформился как политический фактор, действующий не на обочине, а в гуще происходящих событий [1].

Деятельность различных экстремистских религиозных организаций насильственными, террористическими методами является перманентным источником напряженности в Центральной Азии. Следует отметить, что тенденция роста и распространения экстремистских идей и настроений обуславливается наличием и возникновением целого ряда межгосударственных и внутренних конфликтных факторов политического, социально-экономического, территориального, исторического, национального, религиозного и иного характера [2]. Поощрение и инспирация их извне создают благоприятные условия для дестабилизации внутриполитической и региональной обстановки, и не позволяют в полной степени реализовать меры по нормализации складывающейся ситуации.

Также в возникновении и распространении экстремистских сил определенную роль играют такие факторы, как государственно-политический и геополитический. Существующие противоречия и конфликты между некоторыми странами способствуют повышению интереса государств к использованию экстремизма с целью ослабления противоборствующей стороны, что позволяет, таким образом, экстремизму распространяться и эволюционировать, прикрываясь политической, религиозной и национально-освободительной риторикой.

Роль религии здесь имеет большое значение в борьбе с экстремизмом. Это особенно актуально в связи с тем, что международные экстремистские организации в своих подрывных и противоправных деяниях прикрываются религиозной идеологией и атрибутикой.

Необходимо сразу оговориться, что возникновение исламских радикальных, экстремистских течений не было результатом эволюции самого ислама как мировой религии. Источником радикализма и экстремизма становились те течения и организации, которые стремятся присвоить себе право выступать единственными истинными выразителями интересов народа [3].

Истолковывая по-своему основные положения Корана и сунны, они стремились приспособить их к своей практической деятельности для достижения сугубо политических целей. В связи с этим некорректно и неправомерно при характеристике деятельности различных движений и групп в мусульманском мире использование таких обобщающих терминов, как «исламский экстремизм», «исламская угроза».

Таким образом, складывающаяся ситуация привела к необходимости пересмотра сложившихся представлений об организации системы мер по обеспечению национальной безопасности общества и государства.

Безусловно, определяющим фактором в противодействии экстремизму является создание условий, способствующих предотвращению их проявлений на территории стран. Надо отметить, что осуществляемая деятельность по борьбе с этими вызовами и угрозами является не только набором силовых методов! Все понимают, что данную проблему таким образом не решить. Главное - создание условий (социально-политических, экономических, культурных) с тем, чтобы выбить почву из-под ног носителей и проповедников экстремистских идей и учений [4].

Так для борьбы с религиозным экстремизмом необходимо использовать весь комплекс имеющихся в распоряжении у государства и общества возможностей. В этой связи важна позиция духовенства, творческой и научной интеллигенции, средств массовой информации, так как решить эту проблему силами только какой-либо одной организации невозможно.

Необходима разработка эффективных государственных мер и механизмов в области предупреждения экстремизма. Программа должна носить предупредительный характер, уделяя пристальное внимание причинам возможного возникновения угроз экстремизма.

Понятно, что усилий одной страны, даже самых масштабных, недостаточно для борьбы с таким явлениям экстремизм. В этой связи, Казахстаном подписан ряд международных и межгосударственных договоров и соглашений. Республика стала участницей почти всех международных универсальных конвенций по борьбе с террористическими и экстремистскими актами. Наиболее тесно в области борьбы с экстремизмом Казахстан взаимодействует со странами СНГ, США, Китая, Турции и некоторых других государств. Казахстаном заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере противодействия терроризму и международной преступности с 13 странами [5].

По нашему мнению, необходима стратегия по борьбе с религиозным экстремизмом, где основная цель будет адаптация деятельности государственных органов к меняющейся природе угроз экстремизма. В данном документе предполагается обобщение мирового опыта борьбы с угрозой религиозного экстремизма. Учитывая, что в условиях Центральной Азии практически монопольную деятельность оказывает религиозный экстремизм, выступающий от имени ислама, то, соответственно, наиболее ценным представляется опыт стран исламского мира, прежде всего, государств Ближнего и Среднего Востока. Исходя из имеющихся характеристик религиозного экстремизма, требуется дальнейшее концептуальное определение направлений деятельности государственных органов в этой сфере.

На основе изучения действующего национального законодательства стран Центральной Азии в сфере обеспечения национальной безопасности можно прийти к выводу о том, что на современном этапе одной из самых эффективных мер в противостоянии экстремизму является совершенствование нормативно-правовой базы стран региона.

Учитывая, что значительной проблемой квалификации экстремистской деятельности является то, что в законодательствах стран Центральной Азии отсутствует законодательный акт, регламентирующий понятие экстремизма и противостояние ему, необходимо разработать и принять закон «О противодействии экстремистской деятельности», в котором определялись бы термины «экстремизм», «экстремисты», «экстремистская деятельность», «экстремистские организации» и многое другое. Также нужно четко определить в Законе «О борьбе с терроризмом» положения о лицах, которые могут быть отнесены к категории террористов.

Следующим моментом считаем важным определить органы финансовой полиции в качестве субъекта борьбы с экстремизмом и нацелить их на выявление преступлений, связанных с финансированием террористических и экстремистских организаций. В Законе стран Центральной Азии «О борьбе с терроризмом» не существует разграничения функций между субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом и обязанными заниматься выявлением преступлений, связанных с финансированием террористических организаций. В этой связи вызывает вопрос деятельность органов финансовой полиции в части обеспечения экономической безопасности в целом и противодействия экстремизму в частности.

Учитывая возрастающую роль СМИ в борьбе с экстремизмом, а также непроработанность этой проблемы в законодательстве, необходимость внесения изменений и дополнений в Законы «О СМИ» и «О борьбе с терроризмом», не вызывает сомнений.

Эти изменения позволят конкретизировать ограничения распространения информации, имеющей значение для проведения контртеррористических операций. К такой информации, к примеру, как правило, можно отнести сведения раскрывающие методы, способы и технику совершения террористических актов, информацию о заложниках, сведения о сотрудниках антитеррористических спецподразделений, информацию, содержащую факты или предположения о намерениях и планах силовых структур и т.д.

Помимо законодательных мер, регулирующих деятельность СМИ в период активизации сотрудничества по борьбе с экстремизмом, целесообразно стимулировать журналистское сообщество на разработку кодекса принципов поведения в экстремальных ситуациях. Учитывая, что сейчас для Казахстана актуальны процессы демократизации, необходимо стимулировать само журналистское сообщество, для разработки правил поведения при освещении чрезвычайных ситуаций.

Относительно усовершенствованным механизмом обеспечения национальной безопасности, на наш взгляд, является сфера институционального обеспечения. Между тем и в этой области существует ряд проблемных моментов, устранение которых позволит в значительной степени повысить качество системы обеспечения национальной безопасности. В этой связи рекомендуем следующие меры. Первый пункт, это усиление информационного обмена между государственными органами, что подразумевает следующие меры:

· усовершенствование специализированного банка данных об экстремистских организациях, их лидерах, основных тенденциях распространения данного явления в мире и т.д.;

· расширение круга доступа государственных органов к банку данных. Наряду с КНБ, прокуратурой, МВД и МИДом к нему должен иметь доступ определенный круг сотрудников ряда других ведомств, в том числе министерство информации, образования и т.д. а также областные исполнительные власти;

· выделение дополнительных финансовых средств на техническое и ресурсное обеспечение данного банка данных.

Второй пункт - это методологическое обеспечение работы.

· ввести в практику проведение семинаров-тренингов по повышению теоретических и практических навыков антитеррористической и антиэкстремистской работы для сотрудников государственных органов управленческого и исполнительного состава;

· разработать памятки для сотрудников государственных органов по освещению проблем терроризма и экстремизма.

В целом, учитывая перспективы усиления исламского фактора на общественно-политические процессы в странах региона, в том числе и посредством активизации деятельности различных экстремистских организаций, странам Центральной Азии уже сегодня в целях эффективного обеспечения национальной безопасности важно учитывать необходимость построения грамотной религиозной политики.

Учитывая существующие реалии, наиболее проблемной организацией экстремистского толка является транснациональная партия Хизб-ут-Тахрир, заметно активизировавшая в последние годы свою деятельность на территории Центральной Азии. Стратегия в отношении этой, наиболее представленной в регионе организации не может носить односложный характер. С одной стороны, деятельность Хизб ут-Тахрир носит антиобщественный, антисистемный характер и, в конечном итоге, направлена на разжигание межнациональной (против евреев, граждан США и т.д.), межконфессиональной (против христиан и всех инаковерующих) и даже внутриконфессиональной (отвергает суфизм во всех его направлениях, не приемлет шиитов и т.д.) розни [6]. Принимая во внимание стратегическую опасность деятельности Хизб ут-Тахрир, очевидна необходимость противодействия, безусловно, деструктивной и угрожающей безопасности региона Центральной Азии деятельности этой организации.

Учитывая, что традиционно основной упор Хизб ут-Тахрир делает на идеологической работе с населением, то и стратегия противодействия казахстанских государственных структур различного уровня и направленности (КНБ, ДУМК, НПО и т.д.) должна быть сосредоточенна в этом направлении. Успешное продвижение своей идеологии среди населения Центрально-Азиатского региона обусловлено, прежде всего, сохранением информационного вакуума, образовавшегося в результате неэффективной и непродуманной в этом плане идеологической работы с населением, отсутствием результативных действий государственных и общественных структур [7].

Таким образом, именно воспитательная религиозно-просветительская политика среди населения должна стать краеугольным камнем в стратегии стран региона в отношении всех подобных организаций экстремистского содержания. В целом, для эффективного противодействия распространению радикальной идеологии необходима грамотно выстроенная идеологическая альтернатива, последовательно внедряемая среди населения. При этом здесь ключевыми принципами должны стать два аспекта:

· основным содержательным моментом должен стать принцип, что Центральная Азия не просто не является регионом, противодействующим исламу, препятствующим его возрождению и т.д., но и рассматривающим ислам как стабилизирующий фактор, важный элемент государственной политики;

· одновременно, и этот аспект не входит в противоречие с первым принципом, среди населения стоит вести активную разъяснительную работу по теме ислама, экстремизма в религии, вреде идеи т.н. «чистого ислама», несостоятельности идеи строительства «исламского государства» времен пророка Мухамеда и т.д.

Также учитывая весомую роль СМИ в образовательно-идеологической деятельности государства, необходима организация превентивной деятельности СМИ. Жесткие реалии современного мира, диктуют настоятельную необходимость использования уникальных возможностей СМИ со стороны государства в противодействии негативным явлениям современности, в том числе и распространению радикальной идеологии, международному терроризму. Соответственно существует необходимость организации со стороны СМИ при поддержке государственных органов целевых превентивных ходов таких как: пропаганда в СМИ роли государства по предотвращению терроризма и экстремизма через цикл статей, передач; PR роликов, освещающих вопросы войны, политической нестабильности, религиозной нетерпимости, транснациональной преступности, терроризма и экстремизма; проведению социологических исследований и т.д. В целом данные шаги будут направлены на достижение следующих важных задач:

Первое: создание атмосферы нетерпимости по отношению к любым проявлениям экстремизма.

Второе: внедрение в сознание общества нравственной установки о возможности цивилизованного и легитимного достижения собственных целей, в том числе и религиозных, политических.

В итоге, путем организации превентивной работы СМИ, можно будет значительным образом повысить совокупную эффективность в противодействии терроризму и экстремизму, создать общую атмосферу неприятия со стороны населения данным явлениям.

Эффективное достижение поставленных перед государством задач и целей в рамках противодействия терроризму и экстремизму невозможно без налаживания, взаимовыгодных и взаимодоверительных цивилизованных отношений со СМИ. Такой уровень отношений, на наш взгляд, можно достичь путем установления открытого диалога между государством и СМИ. В связи с этим, в рамках программы мероприятий направленных на качественное усиление взаимодействия СМИ и соответствующих государственных органов необходимо проведение различных обучающих совместных и корпоративных семинаров, конференций, возможно, разработка новых методов работы государственных органов со СМИ и т.д.

В целом, установление взаимовыгодных и взаимодоверительных цивилизованных отношений государственных органов власти со СМИ будет способствовать полноценному и активному включению СМИ в процесс профилактики экстремизма и тем самым избегать многочисленных и нередко трагических ошибок.

Проведение образовательной работы для СМИ, на наш взгляд, будет способствовать улучшению взаимодействия между представителями государственных структур и СМИ, стимулирует журналистов на соблюдение правил освещения чрезвычайных ситуаций, в т.ч. актов экстремизма.

Так, снижение степени опасности потенциального проявления экстремизма в странах Центральной Азии находится в тесной взаимосвязи и взаимовлиянии с развитием ситуации в этом контексте в мировом масштабе. При всем своем благополучии, «иммунитете» против этой нетрадиционной угрозы, регион не может быть застрахован от нее, если ситуация в других странах мирового сообщества, как в непосредственной близости от нас, так и разных частях мира не будет улучшаться.

Несмотря на явное понимание очевидного факта глобальной опасности роста и распространения экстремизма, стоящая перед мировым сообществом задача объединения совместных усилий против общего зла, с практической точки зрения, выглядит весьма проблематичной и упирается в две основные причины.

Во-первых, прежние формы и механизмы широкого многопланового сотрудничества по типу ООН в самых критических моментах, судя по последним событиям в Ираке, не срабатывают. Процесс разработок новых форм взаимодействия, новых механизмов противодействия угрозам международной безопасности только стартовал, и периодом «неопределенности», наверняка, воспользуются международные экстремистские группировки.

Во-вторых, каждое отдельно взятое государство по-прежнему в стратегии обеспечения безопасности руководствуется своими национальными интересами, а в силу того, что эти интересы у разных стран различны, они могут не только не совпадать, но и в отдельных случаях противостоять друг другу.

Следовательно, невозможно рассчитывать на эффективность борьбы с данной угрозой в отдельно взятой стране, регионе мира вне мирового контекста, без комплексного системного подхода со стороны мирового сообщества. Более того, «активно формируемая СМИ, политиками, экспертами картина «борьбы Запада против исламской террористической угрозы», ведет к еще большей консолидации исламского мира и психологической готовности к самым острым ситуациям, в том числе и тиражированию террористических акций при явном и скрытом одобрении все большего количества мусульман»

Стоит отметить, что время играет против правящих элит ряда стран региона, в первую очередь, Узбекистана, в котором благоприятный момент для превентивных мер был упущен. Что касается остальных стран региона, то, несмотря на множество сдерживающих факторов распространения идеи радикального ислама, пассивная позиция или неадекватные меры могут крайне негативно сказаться на развитии ситуации в дальнейшем.

Поэтому Казахстану и другим государствам Центральной Азии, в которых проблема радикального ислама пока не столь остра как в Узбекистане, стоит максимально использовать собственные преимущества.

Таким образом, важным условием дальнейшего развития стран Центральной Азии в условиях мира и безопасности должно стать содействие решению этой задачи всех организаций, учреждений и предприятий, независимо от форм собственности.

Литература:

1. Тороваль И.В. Мусульманская цивилизация. М., 2000.

2. Куртов А.А. Государства Центральной Азии в условиях вызовов глобализации и возрастания исламского фактора. А., 2002.

3. Джалилов Д.З. Исламский фундаментализм: содержание понятия. А., 2004.

4. Двивенди Р. Нетрадиционные угрозы безопасности в Центральной Азии. А, 2006.

5. Ашимбаев М., Косиченко А., Султанов Б., Шоманов А., Бегалиев Н., Нурмухамедов Б. Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. – Алматы: Дайк-Пресс, 2010.

6. Малашенко А. Ислам в центральноазиатском обществе: динамика воздействия // Форум: Центральная Азия в евразийской перспективе, Восток. – 2006. – № 5.

7. Ашимбаев М. Угрозы безопасности государств центральноазиатского региона // Факторы безопасности в Казахстане и Центральной Азии: Материалы международной конференции. – Алматы, 2010.