Политология/5. Политическая социология

К. полит. н. Ильясов С.К.

Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова

Эволюция института президентства в Республике Казахстан

Несомненно, что стык 1980-1990 годов стал историческим Рубиконом для казахстанской государственности. Одним из важнейших политических институтов который зародился в этот период – это институт президентства. Этот конституционный институт, на протяжении всей истории суверенного Казахстана, совершенствуется, эволюционирует, отражая меняющиеся экономические, социальные, политические, международные условия. Это высший выборный политический институт в стране и одновременно политическое и общественное образование. Это и вершина системы исполнительной власти, которая включает правительство, министерства и ведомства, аппарат бюрократии, являясь в то же время частью многоотраслевой правительственной системы [1].

В данной статье, мы рассмотрим процесс становления института президентства в Республики Казахстан, который начал развитие на закате советской государственности и продолжался до конца 1990-х годов.

Первый этап состоит из двух подэтапов, на протяжении которых произошла последовательная «институционализация» и «легитимизация» института президентства.

Временные рамки подэтапа «институционализации» президентской формы правления охватывают период с апреля 1990 г. по декабрь 1991 г. В соответствии с постановлением Верховного Совета Казахской ССР в апреле 1990 г. в республике был учрежден пост Президента, который являлся лишь главой государства [2]. Законом от 20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР» президент стал главой государства, а также высшей исполнительной и распорядительной власти [3]. Несмотря на то, что в этот период Президент Республики Казахстан был наделен широкими полномочиями в отношении Совета Министров (преобразованного указанным законом в Кабинет Министров) и других институциональных структур в системе исполнительной власти, Закон от 25 июня 1991 г. «О Кабинете Министров Казахской ССР» все еще предусматривал двойную подотчетность Кабинета Министров - Парламенту и Президенту. Однако значительные изменения, внесенные на этом подэтапе в президентскую форму правления, свидетельствовали о ее окончательной «институционализации» в Казахстане.

В Казахстане, как, впрочем, и в остальных государствах СНГ, имел место временной разрыв между установлением института президентства и должностью Президента. С момента избрания Н. Назарбаева на должность Президента до конституционного закрепления ее прошло почти три года - апрель 1990 - 1993 гг. С самого начала Президент Казахстана был объявлен главой государства и главой исполнительной власти, но до середины 1991 г. он совмещал и должность первого секретаря ЦК КП Казахстана.

Это можно объяснить тем, что о себе давало знать имевшее место в СССР срастание государства с единственной партией. В тот период не могло быть и речи о разделении функций партийного руководителя и главы государства без ущерба для авторитета последнего. Когда же это стало возможно, «институт президентства взял на себя роль несущей конструкции всей системы государственной власти, заменив в этом качестве коммунистическую партию. Поэтому он полнее, чем что бы то ни было еще, фокусирует в себе и выражает суть происходящего в постсоветских обществах. Через призму президентств хорошо видно общее и различное в жизни бывших советских республик» [4].

Подэтап «легитимизации» института президентства охватил период с декабря 1991 г. по январь 1993 г. В соответствии с Постановлением Верховного Совета от 16 октября 1991 г. в стране состоялись всенародные прямые выборы Президента Казахской ССР, в результате которых, получив 98,7% голосов от числа принявших участие в голосовании (а их было 88,2% от числа включенных в списки избирателей), главой государства стал Н.А. Назарбаев [5]. Тем самым президентская система была легитимизирована. Однако в Конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г. были сохранены нормы о равных полномочиях Верховного Совета и Президента, а также о полномочиях последнего как главы государства и исполнительной власти[6]. Таким образом, на подэтапе «легитимизации» института президентства произошло совмещение Президентом постов главы государства и исполнительной власти

В контексте нашей темы целесообразнее объединить их в один этап, характеризующийся постепенным нарастанием противоречий между законодательной и исполнительной властью в их стремлении занять главенствующее положение в политической системе. В этот период происходит усиление Парламента, что выбивалось из общей логики развития посттоталитарных государств, несущих в себе традиции авторитаризма.

Еще первые теоретики модернизации отмечали, что авторитарная форма правления на начальной стадии развития новых независимых государств будет наиболее распространенной.

Думается, что ослабление позиций главы государства в лице Президента в этот период надо считать закономерным итогом отхода бывших республик Советского Союза от тоталитаризма. Боязнь усиления авторитарных тенденций оказала огромное влияние на действия депутатов Верховного Совета первого и второго созывов. Верховный Совет в своих рядах сконцентрировал представителей контрэлиты, в основном, из числа бывшей партноменклатуры, и противостояние между двумя важнейшими институтами политической системы получило вид борьбы внутри элиты.

С 1993 по 1995 гг. политическая система прошла стадию стагнации, т.е. Конституцией было создано положение, когда ни одна из ветвей власти не могла существенно модернизироваться и функционально совершенствоваться. Практически, с этого началась деградация экономики страны.

На этом этапе осуществилась «централизация» института президентства, охватившая период с декабря 1993 г. по август 1995 г. В связи с роспуском в декабре 1993 г. Верховного Совета XII созыва, произошло некоторое уточнение формулировок, направленных на повышение статуса Президента. Представительный орган своим постановлением временно делегировал Президенту законодательные полномочия. Однако фактически Президенту были делегированы полномочия по принятию указов, имеющих не только силу обычных законов, но и конституционных законов. Данный вопрос напрямую касался усиления президентских полномочий, окончательно оформленных Конституцией 1995 г.

Необходимость «централизации» института президентства в Казахстане имела под собой вполне объективную основу, т.к. общество, долгое время развивавшееся в условиях тоталитарной системы власти, не могло сразу же достичь демократии. Касаясь этой темы, в свое время Президент Казахстана говорил следующее: «В первые годы, когда мы добились независимости, остро стоял вопрос о создании основ государственности и управления страной, которое на волне неосознанной демократии было серьезно расшатано, и мы объективно двинулись в сторону централизации. В последующем главной задачей стало достижение стабильности, прежде всего экономической, что также потребовало усиления централизации, прежде всего в финансовой и кадровой функциях государства» [7].

Закономерным следствием такого положения стали события 1995 г. Глубинными причинами роспуска парламента и последующего изменения формы правления, кроме ряда других объективных и субъективных причин, являются:

Во-первых, невозможность устойчивого сохранения принципов устройства государственного управления, заложенных в Конституции 1993 г, в связи с неприятием их массовым традиционным сознанием. В данном случае имеется в виду традиционное отношение к власти со стороны общества, закрепленное в его патриархальной политической культуре. Для патриархальной политической культуры характерна известная доля сакрализации власти вождя, в данном случае в качестве такового выступает Президент. В соединении с личной харизмой Н. Назарбаева это способствовало увеличению его авторитета. Полная его поддержка населением страны в дальнейшем является подтверждением этого вывода [8].

Во-вторых, ослабление авторитета законодательной власти в лице Верховного Совета. В противостоянии исполнительной и законодательной властей, с точки зрения политической культуры общества, в явно проигрышном состоянии оказывалась вторая. Население не могло отдать предпочтение тому институту, который они не олицетворяли с сильной государственной властью.

Именно парламентский кризис 1995 г. обратил внимание политических деятелей на зависимость политических процессов от объективно сложившихся в обществе традиций. Решительность действий Президента в отношении Парламента, несмотря на ряд подчеркивавшихся оппозицией нарушений, предопределила поддержку его населением страны в дальнейшем.

Всенародный референдум, по мнению оппозиции, объявленный незаконно, представляется вполне закономерным этапом эволюции политических институтов Казахстана. Институту президентства для своего устойчивого развития необходимо было использовать наиболее эффективный механизм легитимации -народное волеизъявление. Тот же референдум еще раз наглядно продемонстрировал силу коллективизма, которая присуща традиционному обществу.

Столь массовая поддержка политического лидера (94,5 % от числа голосовавших) не характерна ни для одной из развитых стран мира. Другая причина столь убедительной победы – харизма Президента.

Дальнейшее развитие взаимоотношений Президента и Парламента можно характеризовать как устойчивое. С 1995 по 1998 гг. не произошло ни одного значительного события, позволяющего говорить о разногласиях между двумя важнейшими институтами политической системы. Этот этап в развитии политической системы в контексте нашей темы можно назвать стабилизацией властных отношений, который характеризуется равновесным состоянием между двумя основными ветвями власти [9].

Лишь осенью 1998 г. в Парламенте происходит событие, анализу которого было посвящено большое количество научных и публицистических статей. Послание Президента народу Казахстана, лейтмотивом которого была тема дальнейшей демократизации общества, неожиданно для многих вызвало неоднозначную реакцию у Парламента.

На предложения Президента Парламент ответил контрпредложениями, общий смысл которых сводился к тому, что необходимо назначить внеочередные выборы для придания большей легитимности институту президентства, который с 1995 г. функционировал на основании решения всенародного референдума. Внешне ситуация напоминала противостояние.

Глубинную суть происходившего некоторые аналитики оценивали как политическую игру, направленную на нейтрализацию оппозиции, что гарантировало бы победу действующему Президенту.

Как бы то ни было, принятое в результате произошедшего в октябре 1998 г. события решение Парламента о проведении внеочередных президентских выборов и увеличении сроков полномочий Президента до 7 лет означало дальнейшее усиление позиций института президентства, в основном, за счет укрепления его конституционной легитимности.

Таким образом, в процессе становления, институт президентства в Казахстане прошел последовательные этапы от своего появления в политической системе и сосуществования с одинаково сильным Парламентом через стадию полупрезидентской формы правления, закрепленной в Конституции 1993 г., к фактически президентской и суперпрезидентской формам правления. Это можно считать следствием влияния традиционности казахстанского общества, в частности, его отождествления сильной государственной власти с сильной единоличной. Эта тенденция продолжает свое развитие и сегодня на стыке 2010-2020-х годов. Однако эта традиционность достигнет предела, если произойдет консервация политической системы, мешающая обновлению общества.

Литература:

1. Политология. Под ред. А. Нысанбаева. – Алматы: Ақыл кітабы. – 1998. – С.125.

2. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. № 40-41 (2007) - Алматы, 1989. - Ст. 336.

3. Законы и постановления, принятые на 2-й сессии Верховного Совета Ка-захской ССР XII созыва. - Алма-Ата, 1991. - С. 153.

4. Кувалдин В.Б. Президентство и демократия // Свободная мысль. – 1998. –№2 – С.4-5.

5. Об итогах выборов Президента Казахской ССР. Сообщение Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Казахской ССР // Казахстанская правда. – 7 декабря 1991 г.

6. Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». П. 9-10 // Казахстанская правда. - 18 декабря 1991 г.

7. Выступление Президента Н.А. Назарбаева на республиканском совещании акимов 23 декабря 1997 года // Казахстанская правда. – 25 января 1997 г.

8. А. Нысанбаев, М. Машан, Ж. Мурзалин, А. Тулегулов. Эволюция политической системы Казахстана в 2-х томах. – Алматы: Главная редакция «Қазақ энциклопедиясы», 2001 г. 2-том. – С. 201

9. М.Ашимбаев. Институт президентства в Казахстане: становление и эволюция – http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1027888740