Турлаев А.В., Сухотерин В Е.

Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова, Казахстан

Роль прокуратуры в обеспечении и защите прав человека в Республике Казахстан

В построении правового государства и развитии гражданского общества особую важность имеет защита прав и свобод человека и гражданина. В то же время механизмы защиты прав человека нуждаются в совершенствовании. Это обусловливает необходимость максимально использовать правовой потенциал всех государственных органов и организаций, в том числе и прокуратуры.

Правовая защита прав и свобод человека и гражданина – задача огромной политической и социальной важности. Ее решение требует серьезных усилий государства, координации и взаимодействия со всеми государственными органами. Основными ориентирами деятельности прокуратуры Республики Казахстан являются провозглашенные Конституцией основные ценности - человек, его права и свободы. В соответствии с п.1. ст.1 Конституции «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»[1]. В силу данного установления особенно остро встает вопрос об обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина как министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, так и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Очевидно, что права граждан могут быть нарушены не только в уголовно-правовой сфере, но и там, где слабо защищены социальные группы населения - пожилые, инвалиды, дети, малоимущие и нетрудоспособные, которые в силу разных причин могут пострадать от противоправных действий со стороны государственных органов и их должностных лиц.

Защита прав и свобод человека и гражданина с помощью юридических средств является важным аспектом юридического обеспечения прав человека. Важную роль в этом процессе играют суды, но для прокуратуры есть широкое пространство для применения своих полномочий в виде и надзорной деятельности. Согласно п. 1 ст. 83 Конституции Республики Казахстан «прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики»[1].

Основным критерием оценки деятельности органов прокуратуры остается уровень доверия граждан к государственным институтам и реальная защита конституционных прав и свобод граждан. Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры, закрепленных в ст. 4 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре», является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства[2]. Во исполнение данной нормы Генеральный Прокурор Республики Казахстан издал подчиненным прокурорам приказ, в котором определено, что «приоритетами в сфере надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина считать обеспечение надзора: 1) за неукоснительным соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина; 2) за точным и единообразным применением законодательства, направленного на обеспечение национальной безопасности, борьбу с коррупцией; 3) за соответствием правовых актов государственных органов Конституции, законам и указам Президента республики»[3]. Основной функцией по обеспечению прав человека и гражданина является рассмотрение и разрешение обращений органами прокуратуры по поводу восстановления нарушенных прав. Наряду с этим существует ряд иных функций, среди которых можно выделить мониторинговую и аналитическую деятельность, что соответствует Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам). В случае обнаружения нарушений прав человека прокуратура обладает правом внесения представлений о восстановлении нарушенных прав. Прокуратура вправе обратиться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с представлением о возбуждении дисциплинарного или административного производства, а также о принятии мер к возмещению материального ущерба либо возбуждает уголовное дело в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина.

Провозглашение прав человека в качестве приоритетных перед интересами государства свидетельствует о том, что люди понимают ценность человеческой личности. Права человека дают людям возможность уважать друг друга и сосуществовать друг с другом. Нарушение прав человека и основных свобод является не только личной трагедией, но и создает условия для социальных и политических беспорядков и порождает насилие и конфликты в обществе и государстве. Таким образом, в современных условиях государство определило для себя правозащитную функцию как главную. По сравнению с деятельностью правозащитных организаций полномочий у прокуратуры для защиты прав и законных интересов простых граждан значительно больше. Формы реагирования на выявленные нарушения закона у прокуратуры совсем иные, чем у правозащитных организаций. Прокуратура в состоянии быстрее реагировать на тревожные сигналы и оперативно устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе с использованием судебных и иных процедур.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, которые закреплены в ст. 29 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре». При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан является прокурорская проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов или в связи с получением заявлений, жалоб, сообщений и других данных о нарушениях законодательства.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятельности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. В силу ст. 7 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства, восстановлению нарушенных прав. Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению. Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии законности и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. На основании ст. 26 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» при наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов физическими либо юридическими лицами может повлечь нарушения законов либо прав и свобод гражданина или неограниченного круга лиц, прокурор разъясняет содержание закона. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч, через средства массовой информации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов, представляемых в суды. Разъяснительная деятельность прокуроров пострадавшим весьма разнообразна;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии) [2].

В соответствии со ст. 29 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» «в процессе осуществления надзора, в том числе по результатам проверки, прокурор:

1) вносит протест;

2) дает предписание об устранении нарушений законности;

3) выносит постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении, о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), принимает меры к возмещению материального ущерба;

4) в случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства приостанавливает действие незаконного акта, за исключением законов;

6) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов государства, физических и юридических лиц;

7) вносит органу или должностному лицу представление об устранении нарушений законности;

8) предостерегает о недопустимости нарушений закона» [2].

Как видно из приведенных положений, в распоряжении у прокуратуры имеется достаточный набор правовых средств для устранения нарушений прав и законных интересов граждан. Вместе с тем, оставаясь ядром правоохранительной системы в государстве, прокуратура должна оперативно реагировать на новые вызовы современности, концентрировать свои усилия на наиболее актуальных направлениях, в числе которых незыблемым остается неукоснительное обеспечение всеми субъектами конституционных прав граждан.

Модернизация органов прокуратуры, стремление к развитию, и реформированию должно привести к качественно новому подходу к функциям и полномочиям прокурорских работников, что должно способствовать еще большей защищенности прав и свобод граждан. Имеющиеся нарушения прав и свобод человека и гражданина, недостатки в работе судов вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, а также неразвитость правозащитных институтов гражданского общества подчеркивают важную роль прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Литература:

1.Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.). // Электронная база данных «Законодательство».

2.Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995г. (с изм. и доп. по состоянию на 01.04.2012г.) // Электронная база данных «Законодательство».

3.Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 1 октября 2010 года № 60 «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере» // Электронная база данных «Законодательство».