Тенденции развития и механизмы
совершенствования законодательства Республики Казахстан об изобретениях,
полезных моделях, промышленных образцах
В статье автор рассматривается
современное состояние и сложившиеся тенденции правовой охраны изобретений,
полезных моделей и промышленных образцов на предмет совершенствования
действующего законодательства Республики Казахстан в данной области. Для достижения
поставленной цели автором предпринята попытка проведения анализа нормативной
правовой базы, регламентирующей объекты промышленной собственности, а также
выработаны некоторые предложения по развитию существующих механизмов их защиты.
Ключевые слова: промышленная
собственность, изобретение, полезная модель, промышленный образец, секретные
изобретения, служебные изобретения, патент, патентное законодательство,
инновационный патент.
In
the article an author is examined the modern state and folded tendencies of
legal safeguard of inventions, useful models and industrial prototypes for the
purpose perfection of current legislation of Republic Kazakhstan in this area.
For achievement of the put purpose an author the attempt of lead through of
analysis of normative legal base, regulating the objects of industrial property
is undertaken, and also some suggestions are mine-out on development of
existent mechanisms of their defense.
Keywords:
industrial property, invention, utility model, industrial prototype, secret
inventions, service inventions, patent, patent legislation, innovation patent.
В эпоху постоянных количественных и качественных изменений
потребностей общества в соответствии с направлениями, определенными нашим
государством, требуется непрерывное создание новых товаров и их
совершенствование. При этом большая роль отводится новым техническим решениям -
объектам промышленной собственности, к которым относятся изобретение, полезная
модель и промышленный образец (далее – объекты промышленной собственности).
Специфичность данных объектов в том, что, имея некоторую схожесть друг с другом, каждый из них имеет свое
определенное предназначение, отличающее от других.
Для развития сферы объектов промышленной собственности
первостепенным является правовое обеспечение охраны и реализации прав
изобретателей. Должный уровень действующего законодательства в данной области
является залогом обеспечения общества достаточным количеством объектов
промышленной собственности.
История создания системы правовой охраны объектов
промышленной собственности независимого Казахстана берет свое начало с 1992 г.,
когда была создана первая специализированная организация в данной области –
Национальное патентное ведомство Республики Казахстан (Казпатент). В 1992-1996
гг. прошел первый этап формирования законодательства о правовой охране объектов
промышленной собственности. Объекты промышленной
собственности свое правовое регулирование получили только с июня 1992 года с
принятием одного из первых среди стран СНГ Патентного закона Республики
Казахстан[1]. Данный закон создал предпосылки формирования патентной
системы Республики Казахстан, основы обеспечения введения в гражданский оборот
объектов промышленной собственности. Были приняты Положение о служебных
изобретениях и ряд постановлений правительства страны, основывающих статус
органов и организаций, составляющих инфраструктуру отношений по поводу объектов
промышленной собственности[2].
Наличие национального законодательства, системы указанных специализированных в
данной области органов и организаций, национальной научно-технической
библиотеки и патентного фонда в его составе позволили Казахстану в феврале 2003
г. продекларировать свою готовность продолжать членство вслед за СССР и
Казахской ССР, как её части, в четырех важнейших мировых конвенциях – Парижской
конвенции об охране промышленной собственности[3],
Страсбургское соглашение о международной патентной классификации[4],
Конвенции, учреждающей ВОИС, и Конвенции о патентной кооперации[5].
Республика Казахстан в результате принятия этой декларации ВОИС стала
полноправным государством-членом этой организации.
Второй этап развития законодательства об объектах
промышленной собственности связан с принятием руководством страны решения о
вступлении Казахстана в ВТО. Первым в числе мероприятий было приведено в
соответствие с требованиями ВТО, в частности, Соглашения ТРИПС[6],
законодательство об объектах промышленной собственности Казахстана. В целях совершенствования законодательства в данной области
для достижения её содержания Соглашению ТРИПС 16 июля 1999 года был принят ныне
действующий Патентный закон Республики Казахстан[7].
Среди институциональных изменений следует назвать создание
Комитета по правам интеллектуальной собственности в составе Министерства
юстиции Республики Казахстан, имеющего в составе структурного подразделения по вопросам охраны объектов промышленной
собственности. Экспертным органом по всем видам
объектов промышленой
собственности был указан Национальный институт интеллектуальной собственности
Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции
Республики Казахстан. Также,
Республика Казахстан 2 мая 2011 года ратифировал Договора о патентном праве[8]. Таким образом, можно констатировать,
что в тот момент в Казахстане сложилась и до сего дня действует соответствующая мировым требованиям система
охраны объектов промышленной
собственности, правовые нормы которой в целом и в значительной части
соответствуют важнейшим мировым конвенциям в данной области.
Тенденциями её развития являются традиционализм –
соответствие классическому соотношению норм «Гражданский кодекс –
специализированный закон об отдельном виде объекта промышленной собственности».
Казахстан не стал по примеру России включать все специализированные законы в
данной области в единый Гражданский кодекс, понимая, что это не спасет от
многоступенчатости законодательства.
Следующей тенденцией является поддержание сугубо
частноправового характера отношений в области промышленной собственности.
Все активные действия по получению, закреплению и защите прав промышленной собственности
осуществляют сами субъекты и за свой счёт. Случаев действия
государственно-властных структур ex-offisio,
по своей инициативе, сравнительно мало и в их основе лежит когда-то выраженная
воля правообладателя (например, реестры таможни по защите прав на товары,
содержащие права промышленной
собственности).
Республика Казахстан постепенно расширяет своё участие в
мировых соглашениях по отдельным вопросам охраны промышленной собственности, это
также является тенденцией.
Об особенностях развития патентной системы можно подчеркнуть,
что система патентования изобретений не является самостоятельной, а
информационно зависима от других стран, имеющих полноценную экспертную
патентную базу, в частности, от России. Сохранение этого, несомненно, является
отрицательной тенденцией.
Следующей отрицательной тенденцией является сохраняющееся
положение бесхозяйности патентов и иных охранных документов, выданных на
технические решения, созданные за государственные бюджетные средства.
И, наконец, еще одна тенденция – сохраняющаяся слабая
правовая надежность выдаваемых охранных документов – инновационных патентов на
изобретения, патентов на полезную модель и промышленный образец.
Многие из указанных тенденций прямо предполагают проведение
законодательных изменений в соответствующих областях.
На сегодняшний день в
Республике Казахстан имущественные, а также связанные с ними личные
неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и
использованием объектов промышленной собственности регулируются Главой 52 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть)[9]
и Патентным законом Республики Казахстан. Детальная регламентация положений
этих актов получила закрепление в Инструкции по составлению, оформлению и
рассмотрению заявки на выдачу инновационного патента или патента на
изобретение, на полезную модель и на
промышленные образцы (далее – Инструкция, Инструкции)[10].
Анализ
законодательной базы в данной области свидетельствует о том, что в Казахстане
действует явочно-проверочная система патентования, при которой на изобретения
выдаются охранные документы двух видов – инновационный патент и патент. Права
на полезную модель и промышленный образец охраняются патентом.
В
процессе явочной части системы проводится формальная экспертиза изобретения,
устанавливающая наличие документов и соблюдение установленных требований к ним.
Помимо этого, данная система охватывает
установление даты приоритета и соблюдения требований
единства изобретения, а также проверку локальной новизны и промышленной
применимости заявленного решения. При этом не осуществляются проверка таких
критериев патентоспособности изобретения, как мировая новизна и
изобретательский уровень, а охранный документ (инновационный патент) выдается
сроком на 3 года, с возможным продлением срока его действия по ходатайству
патентообладателя, но не более чем на два года на риск и под ответственность
заявителя.
Проверочная
часть системы патентования выражается в проведении полной экспертизы материалов
заявки (экспертизы по существу) для получения патента, которая включает
проверку изобретения или промышленного образца по всем критериям
патентоспособности - мировой новизне, изобретательскому уровню или
оригинальности (промышленный образец) и промышленной применимости. Экспертиза
заявки по существу включает проведение информационного поиска в отношении заявленного
объекта для определения уровня техники или художественно-конструкторского
решения.
Особое внимание с
точки зрения перспектив совершенствования в правовой охране объектов
промышленной собственности заслуживает система патентования полезной модели. В
Республике Казахстан охрана полезной модели предоставляется по системе формальной экспертизы (статья 23 Патентного
закона Республики Казахстан). Формальная экспертиза материалов заявки
проводится без исследования наличия критерия патентоспособности «мировая
новизна». Информационный поиск для определения уровня техники, в сравнении с
которым может осуществляться оценка патентоспособности полезной модели
проводится только по просьбе изобретателя (пункт 4 статьи 23 Патентного закона
Республики Казахстан).
В качестве позитивных
признаков процедуры патентования полезной модели можно назвать возможность
сравнительно быстрого получения
охранного документа (патента) заявителем в результате соответствующего
рассмотрения материалов заявки из-за непроведения экспертизы по существу, что
дает возможность также оперативного использования заявителем своего объекта в
качестве правообладателя, защищая своё техническое решение от недобросовестной
конкуренции со стороны других лиц.
Вместе с тем
действующие правовые нормы, регулирующие получение охранного документа на
объекты промышленной собственности, на деле могут привести к необоснованному
затягиванию срока проведения экспертизы и ограничению свободы действия
получения эффективной охраны заявителем на свои объекты или отказ заявителей от
получения патента. Несовершенство норм законодательства в данной области
приводит, как показывают данные официальных
статистических сведений РГП «Национальный Институт интеллектуальной
собственности», к низкому уровню использования такого удобного для обладателей
объекта как полезная модель, отсутствия стимулов для развития творческой
деятельности по патентованию полезных моделей относительно иных объектов
промышленной собственности в Республике Казахстан[11].
В настоящее время Глава 52 Гражданского Кодекса Республики
Казахстан «Право на изобретение, полезную модель, промышленный образец»
действует с законодательными положениями, направленными на введение инновационного
патента, выдаваемого после проведения проверки на локальную новизну. Однако
возникает вопрос относительно наличия прогрессивности, долговременности и
полезности для отечественной патентной системы введения инновационного патента
на изобретение. При введении указанных изменений в законодательство в качестве
способа охраны объектов промышленной собственности учеными-цивилистами были
высказаны отрицательные мнения касательно их целесообразности и необходимости
дополнительной концептуальной проработки вопроса о данном виде патента[12].
На сегодняшнем этапе развития нашей страны, учитывая
необходимость количественного повышения новых технических решений в области отечественного
производства и потребления, поощрения творческой деятельности, а также учитывая
тенденции мировой практики, целесообразно расширить круг объектов полезной
модели вплоть до признания таковыми не только конструктивных выполнений средств
производства и предметов потребления, но и всех без исключения объектов,
относящихся к изобретениям.
В соответствии с действующим законодательством
для получения права на объекты промышленной собственности подается заявка и с
этого момента определятся ее приоритет, проводится экспертиза. Однако
национальное законодательство право приоритета устанавливает с момента подачи
последнего документа заявки и не устанавливает срока проведения экспертизы.
Данное обстоятельство не служит интересам заявителя. Так, по отдельным
причинам, например, в связи с чрезвычайными ситуациями, документы заявки могут
быть неполными или с определенными недостатками и есть вероятность того, что в
течение времени, предоставленного для исключения таких недостатков, подачу
заявки на данный объект осуществит другое лицо. Во избежание этого необходимо в положениях пункта 3 статьи 18
Патентного закона Республики Казахстан предусмотреть
правило определения даты подачи заявки на объекты
промышленной собственности по дате поступления в экспертную организацию первого
пакета документов, определяющих новизну объекта.
В связи с нынешней политикой стратегического развития
Республики Казахстан обеспечение правовой охраны объектов промышленной
собственности возможно в первую очередь посредством соблюдения условий
международных договоров в данной сфере. К выше говорилось к международным договорам, регламентирующим охрану
объектов промышленной собственности относятся Парижская
конвенция по охране промышленной собственности, Договор о патентной кооперации,
Страсбургское соглашение о международной патентной классификации, Договор о
патентном праве. Все данные международные акты ратифицированы нашим
государством и направлены на облегчение и гармонизацию правил получения патента
и сохранения его в силе, а также на унификацию и облегчение норм международного
патентного права. В качестве позитивных признаков названных международных
договоров можно отметить:
- исключение формулы объектов промышленной собственности из
перечня необходимых элементов для определения дня подачи заявки, предоставление
возможности предоставления формулы объектов позже;
- предоставление выбора при указании наименования заявителя;
- требование перевода только необходимых частей заявки;
- совершение всех действий, за исключением определения
приоритета документа или его перевода и оплаты пошлины, с помощью
представителя;
- не требование единства заявки.
Особое место среди объектов промышленной собственности
занимают служебные и секретные объекты промышленной собственности. Данные
объекты обладают специфическими чертами и вносят свой вклад в развитие рынка
интеллектуального творчества, в частности, материализованных результатов новых
технических решений. В целом служебные объекты промышленной собственности
возникают в процессе творческого труда работников юридических лиц при
выполнении ими своих служебных и трудовых обязанностей, а также заданий
производственного, научно-исследовательского, художественно-графического и
иного характера, полученных работником от работодателя.
Служебные объекты промышленной собственности в Республике
Казахстан регламентируются устаревшим, требующим совершенствования подзаконным
актом, который действует более 15 лет. Так, Положение о служебных изобретениях,
полезных моделях и промышленных образцах, создаваемых в Республике Казахстан,
утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 11 августа
1994 году за № 896 и в него введены изменения 09 августа 1996 года Постановлением
Правительства Республики Казахстан за № 987 (далее - Положение). В Положении не
учтены поправки, внесенные в Патентный закон Республики Казахстан, на основе
которого он разработан. Так, в Положении закреплены нормы, отсылающие к
правилам утратившего силу Патентного закона Республики Казахстан от 24 июля
1992 года (пункты 1, 6-8, 12 Положения). Указанные нормы предусматривают выдачу
предварительного патента на изобретение, регулирование отношений работодателя и
работника договором трудового найма, Национальное патентное ведомство при
Кабинете Министров Республики Казахстан. В связи с чем полагаем необходимым
приведение в соответствие норм Положении с действующим Патентным законом
Республики Казахстан.
В действующем законодательстве предусмотрены правила только
относительно служебных изобретений (статья 10 Патентного закона Республики
Казахстан), но нет таких правил относительно полезных моделей, промышленных
образцов, хотя регламентации в качестве служебных объектов промышленной
собственности должны подлежать все объекты промышленной собственности,
созданные работником при выполнении им своих служебных обязанностей или
конкретного задания работодателя.
В пункте 3 статьи 10 Патентного закона Республики Казахстан
закреплено, что право на получение охранного документа на изобретение,
созданное автором, не связанное с выполнением им своих служебных обязанностей
или полученным от работодателя конкретным заданием, но с использованием
информации, а также материальных, технических и иных средств работодателя,
принадлежит автору. Вместе с тем пункт 2 данной статьи закрепляет права
работодателя на охранные документы на служебные изобретения. Указанные права
могут быть ограничены договором, заключаемым между работодателем и работником.
Данное обстоятельство может принести ущерб правам работодателя. Так, работник
может создать новое техническое решение независимо от разрешения работодателя и
запрета, установленного в трудовом договоре с использованием материальных
ценностей работодателя, а также в рабочее время или с помощью технических
знаний или средств, составляющих специфику предприятия. Для решения данной
проблемы необходимо пересмотреть нормы действующего законодательства в части
регламентации служебных объектов промышленной собственности.
Учитывая интенсивное развитие нашего молодого
государства, основными приоритетными задачами которого являются создание
благоприятного инновационного климата для производства товаров и услуг с
защищенными правами интеллектуальной собственности, необходимо постоянное совершенствование
национального законодательства.
Определенную часть объектов, охватывающих
сведения, содержащие государственные секреты, составляют секретные объекты
промышленной собственности. В настоящее время порядок выплаты вознаграждения
автору секретных объектов промышленной собственности не закреплен в
законодательстве.
Нормы действующего законодательства в области
регламентации секретных объектов промышленной собственности предусматривают
особенности выдачи охранного документа на
объекты промышленной собственности, признанные секретными, порядок установления
степени секретности данных объектов. Между тем отсутствует детальная правовая
регламентация механизма
рассмотрения возражений на результаты экспертизы
об отказе в выдаче охранного документа на секретный объект промышленной
собственности, перечень оснований признания
недействительности охранных документов на секретные объекты промышленной
собственности, а также основания участия
заявителя или патентообладателя при необходимости принятия решения о рассекречивании.
Изложенные обстоятельства подтверждают
необходимость проведения мер, направленных на совершенствование
законодательства Республики Казахстан об объектах промышленной собственности с
учетом основных фундаментальных изменений, происходящих в мировой экономике и
политике, процессов глобализации, а также внутренней динамики развития страны и
защиты прав заявителя.
Библиографический список:
1. Патентный закон Республики Казахстан
от 24 июля 1992 года//Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан 1992 г.,
N 11-12, ст.304.
2. Постановление Кабинета Министpов
Республики Казахстан «Об утвеpждении Положения о служебных изобpетениях,
полезных моделях и пpомышленных обpазцах, создаваемых в Республике Казахстан»
от 11 августа 1994 г. N 896//САПП Республики Казахстан, 1994 г., N 35, ст. 379.
3. Парижская конвенция по охране
промышленной собственности от 20 марта 1883 г.// База законодательства
Министерства юстиции Республики Казахстан.
4. Закон Республики Казахстан «О
присоединении Республики Казахстан к Страсбургскому соглашению о Международной
патентной классификации» от 16 ноября 2001 года № 257// «Казахстанская правда»
от 20 ноября 2001 года № 269.
5. Договор о патентной кооперации, г.
Вашингтон, 19 июня 1970 г.// База законодательства Министерства юстиции
Республики Казахстан.
6. Соглашение по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности (ТРИПС), г. Марракеш, 15 апреля 1994 года //База
законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан.
7. Патентный закон Республики Казахстан
от 16 июля 1999 года № 427//«Казахстанская правда» от 06.08.99 г., 10.08.99 г.
8. Закон Республики Казахстан «О
ратификации Договора о патентном праве» от 2 мая 2011 года № 430-IV//
«Казахстанская правда» от 05.05.2011 г., № 147 (26568).
9. Гражданский кодекс Республики
Казахстан (особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409//«Казахстанская правда»
от 17 июля 1999 года № 172-173.
10. «Некоторые вопросы правовой охраны
объектов промышленной собственности» Приказ и.о. Министра юстиции Республики
Казахстан от 23 апреля 2010 года № 136 //Собрание актов центральных
исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан
№ 16, 2010 года (дата выхода тиража 15.12.2010).
11. Приказ и.о. Министра юстиции
Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции по составлению, оформлению и
рассмотрению заявки на выдачу патента на промышленные образцы» от 6 августа
2009 года № 101 //Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных
государственных органов Республики Казахстан № 11, 2009 года.
12. Годовой отчет
2011г. Национальный институт интеллектуальной собственности. - С. 8-30.
13. Каудыров Т.Е. Казахстанский предварительный
патент: еще послужить или….// Интеллектуальная собственность Казахстана. -
2006. - № 2.
- С. 36- 39.
14. Форманюк М.М. Проблема двойного
патентование изобретения // Патенты и лицензии. – 2010. - № 3. – С. 48-53.
Елеусизова Индира Каржаубаевна, ведущий научный сотрудник ГУ
«Институт законодательства Республики Казахстан», к.ю.н.
Адрес: 010000, Республика Казахстан, г.Астана, пр.Абая,
д.49, кв.33, тел.: 8 775 447 64 46, e-mail.ru: іndira_e@mail.ru
[1] Патентный закон Республики Казахстан от 24 июля 1992 года//Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан 1992 г., N 11-12, ст.304.
[2] Постановление Кабинета Министpов Республики Казахстан «Об утвеpждении Положения о служебных изобpетениях, полезных моделях и пpомышленных обpазцах, создаваемых в Республике Казахстан» от 11 августа 1994 г. N 896//САПП Республики Казахстан, 1994 г., N 35, ст. 379.
[3] Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.// База законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан.
[4] Закон Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Страсбургскому соглашению о Международной патентной классификации» от 16 ноября 2001 года № 257// «Казахстанская правда» от 20 ноября 2001 года № 269.
[5] Договор о патентной кооперации, г. Вашингтон, 19 июня 1970 г.// База законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан
[6] Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), г. Марракеш, 15 апреля 1994 года //База законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан.
[7] Патентный закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 427//«Казахстанская правда» от 06.08.99 г., 10.08.99 г.
[8] Закон Республики Казахстан «О ратификации Договора о патентном праве» от 2 мая 2011 года № 430-IV// «Казахстанская правда» от 05.05.2011 г., № 147 (26568).
[9] Гражданский кодекс Республики Казахстан (особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409//«Казахстанская правда» от 17 июля 1999 года № 172-173.
[10] «Некоторые вопросы правовой охраны объектов промышленной собственности» Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 23 апреля 2010 года № 136 //Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан № 16, 2010 года (дата выхода тиража 15.12.2010), Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции по составлению, оформлению и рассмотрению заявки на выдачу патента на промышленные образцы» от 6 августа 2009 года № 101 //Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан № 11, 2009 года.
[11] Годовой отчет 2011г. Национальный институт интеллектуальной собственности. - С. 8-30.
[12] Каудыров Т.Е. Казахстанский предварительный патент: еще послужить или….// Интеллектуальная собственность Казахстана. - 2006. - № 2. - С. 36- 39, Форманюк М.М. Проблема двойного патентование изобретения // Патенты и лицензии. – 2010. - № 3. – С. 48-53.