Право /13. Международное право

К.т.н., доцент Мищик Н.А.

Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф.Ушакова ,

Россия

Французская система борьбы с загрязнением моря. Часть первая. Правовые основы. Конвенционные требования

В этой статье мы будем уделять больше внимания двум конвенциям – Конвенции МАРПОЛ и Конвенцией ООН по морскому праву. Конвенция МАРПОЛ была принята в1978 г. и устанавливает принцип запрета сброса нефти в море. Указом президента №83-874 от 27 сентября 1983 года Франция взяла обязательства по выполнению конвенции МАРПОЛ. С этого года Франция начинает ее реализацию. Но как писали французские СМИ, начало было очень застенчивым: правовые инструменты были явно недостаточными и способы обнаружения нефтяных загрязнений были еще малоэффективными.

Принятая в Монтего-Бей 10 декабря 1982 года Конвенцией ООН по морскому праву вступила в силу во Франции в 1996 году (Указ № 96-774 от 30 августа 1996 года).

В соответствии с этими Конвенциями Франция постепенно укрепляет свое внутреннее законодательство, чтобы сделать его более сдерживающим фактором. Постепенно вырабатывается репрессивный механизм, устанавливающий уголовную ответственность за нарушение Конвенции МАРПОЛ. Был принят закон № 83-583 от 5 июля 1983 года о пресечении загрязнения с судов, который был дополнен законом № 90-444 от 31 мая 1990 года.

Ускорение происходит в конце 90-х годов ХХ-го века, когда Франция организует средства надзора, а правосудие начинает в полной мере использовать инструменты согласно конвенции МАРПОЛ.

Статьей 6 Закона №2001-380от 3 мая 2001года были внесены изменения в формулировку статьи L218-29Экологического кодекса. Впервые было сказано, что нарушения, касающиеся сбросов загрязняющих веществ (в том числе и углеводородов), должны рассматриваться в специализированных судах морского побережья. Декрет №2002-196от 11 февраля 2002 года установил перечень этих судов. Они расположены в Гавре, Бресте и в Марселе. В заморских французских территориях суды располагаются в Фор-де-Франс (остров Мартиника), Сен-Дени (остров Реюньон) и в заморском сообществе Франции Сен-Пьери Микелон. Их юрисдикция распространяется на умышленные или неумышленные загрязнения, совершенные в территориальных водах Франции и в исключительной экономической зоне. Зона ответственности суда Гавра – Английский канал, у суда Бреста – Бискайский залив (Атлантическое побережье) и у суда Марселя – Средиземноморское побережье. Если судебное дело достаточно сложное, то оно рассматривается в суде высшей инстанции Парижа.

Знакомясь с национальным законодательством Республики Франции в отношении судоходства, встречаешься с понятием зоной экологической защиты (Zone de Protection Écologique = ZPE).

Статус такой зоны определен статьей 211 Конвенцией ООН 1982 года по морскому праву. «Когда международные нормы и стандарты,.., не отвечают особым условиям и прибрежное государство имеет разумные основания считать, что определенный, четко обозначенный район его исключительной экономической зоны представляет собой такой район, в котором … требуется принятие специальных обязательных мер для предотвращения загрязнения с судов, …то прибрежное государство может принять в отношении этого района законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов, осуществляя такие международные нормы и стандарты или практику мореплавания, которые признаются этой организацией применимыми к особым районам».

Такая зона была введена в Средиземном море, т.к. в этом бассейне постоянно растет доля морских перевозок нефтепродуктов. Она составляет 28% от мирового трафика. К счастью, разливы нефти происходят редко, а разливы бункера и нефтепродуктов на море происходят регулярно. Региональный оперативный центр по надзору и спасанию La Garde (сокращенно CROSS - Centre Régiona lOpérationnel de Surveillance et de Sauvetage) зафиксировал 158 случаев загрязнения морской среды, из них 142 загрязнения нефтью. Подавляющее большинство этих разливов (118) происходило за пределами французских территориальных вод (12 морских миль), в районах, где французский закон конца ХХ-го века не возможно было применить по отношению к иностранным судам-загрязнителям.

Законом № 2003-346 от 15 апреля 2003 года и Указом № 2004-33 от 8 января 2004 года была создана зону экологической защиты в Средиземном море. Таким образом, репрессивные действия Франции были распространены за пределы территориального моря.

Вышеупомянутые законы создали национальную законодательную базу по борьбе с морскими загрязнениями. Этому периоду соответствует судебное решение относительно грузового судна NadaIII. Напомним, что суд города Бреста вынес приговор - штраф 75 000 евро.

Следующий этап развития французской системы борьбы с морскими загрязнениями связан с принятием закона № 2004-204 от 9 марта 2004 года. Законом были внесены следующие изменения.

С одной стороны этот закон конкретизировал правила юрисдикции специализированных судов морского побережья.

С другой стороны были увеличены наказания за преступления, связанные с загрязнением моря. Надо отметить, что эти новые положения вступили в силу сразу после опубликования закона.

Закон уточнил понятие сложных дел, которые рассматриваются в суде большой инстанции Парижа. Под делами высокой сложности следует понимать дела, требующие исследования экономических или международных процедур, или преступления, причинившие значительный экологический или экономический вред.

Суд большой инстанции Парижа обладает исключительной юрисдикцией по расследованию: уголовных преследований, преступлений неумышленных загрязнения (то есть результатом несчастного случая в море), совершенных в областях или исключительной экономической зоны или в зоне экологической защиты, а так же все преступления, связанные с загрязнением, совершенные в открытом море судном, плавающим под французским флагом.

Таблица 1. Сводная таблица, относящаяся к компетенции

специализированных судов морского побережья

	Преступление умышленное или случайное, совершенное в территориальных водах	Сбросы умышленные, происшедшие в ИЭЗ и ЗЭЗ	Сбросы случайные, происшедшие в ИЭЗ и ЗЭЗ	Преступление умышленное или случайное загрязнение, происшедшее в открытом море
Расследование, судопроизводство и решение суда	Юрисдикция – правосудие специализированные (в конкуренции с судом Парижа для очень сложных случаев)	Юрисдикция – правосудие специализированные (в конкуренции с судом Парижа для очень сложных случаев)	Суд Парижа (исключительная компетенция)	Суд Парижа (исключительная компетенция)

Статьей 30 закона от 9 марта 2004 года изменены положения Экологического кодекса, касающихся преступлений в отношении загрязнения моря сбросами с судов. Во-первых, существенно увеличены штрафы и, во-вторых, закон пересматривает преступления, вызывающие загрязнения в результате аварии на море.

Для больших судов наказание может составить до десяти лет лишения свободы и миллион евро штрафа для физических лиц (см. сводную таблицу санкций).

Сводная таблица штрафов в вопросах

загрязнения морских вод из-за сбросов с судов

Категория судов	Сброс умышленный	Аварийное "простое" загрязнение	Аварийное загрязнение с отягчающим обстоятельством *	Аварийное загрязнение с двумя отягчающими обстоятельствами *
Танкеры валовой вместимостью ≥ 150 бр.р.т. или другие суда≥ 500бр.р.т. (Статья L.218-10)	10 лет и 1млн. € Штраф может быть увеличен до суммы, эквивалентной стоимости судна или 4 стоимости груза или фрахта	2 года и 200 000 €	5 лет и 500 000 € Штраф может быть увеличен до суммы, эквивалентной стоимости судна или 2 стоимости груза или фрахта	7 лет и 700 000 € Штраф может быть увеличен до суммы, эквивалентной стоимости судна или 3стоимости груза или фрахта
Танкеры валовой вместимостью < 150 бр.р.т. или другие суда< 500бр.р.т. (Статья L.218-10	7 лет и 700 000 €	1 год и 90 000 €	3 года и 300 000 € Штраф может быть увеличен до суммы, эквивалентной стоимости судна или 2 стоимости груза или фрахта	5 лет и 500 000 € Штраф может быть увеличен до суммы, эквивалентной стоимости судна или 3 стоимости груза или фрахта
Другие категории судов (Статья L.218-13)	6 000 € штрафа (в случае повторения – 1 год)	4 000 € штрафа	6 000 € штрафа	Нет уголовного наказания

* Для всех категорий судов, физические и юридические лица несут дополнительное наказание в виде частичной уплаты штрафа или публичного осуждения

В отношении физических лиц порог штрафа может быть превышен до суммы, равной стоимости судна или кратной стоимости груза или фрахта.

Повышение штрафов представляет интерес для преследования капитанов судов, плавающих под иностранными флагами. Следует напомнить, что с учетом положений статьи 230 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года только денежные штрафы применимы к иностранным судам – виновникам загрязнения в водах, находящихся под юрисдикцией Франции, за исключением случаев, если загрязнение совершено в территориальном море и оно умышленное.

В конечном счете, штрафы могут быть наложены независимо от национальности флага и не создают дискриминации. Всё это содействует росту равноправия между иностранными и французскими кораблями.

Бывшая статья L.218-22 Экологического кодекса инкриминирует только те загрязнения, которые возникали в связи с аварией в море по неаккуратности, небрежности или несоблюдения законов и нормативных актов.

В новой редакции это положение также предусматривает возможность уголовного преследования, когда авария в море происходит по причине явно преднамеренного нарушения правил безопасности, или когда авария приводит к необратимому ущербу, принеся окружающей среде особо тяжкое преступление.

Каждый из этих двух элементов сам по себе является отягчающим обстоятельством, а их объединение делает наказание еще большим. Поэтому пороги репрессий преступлений аварийного загрязнения изменяются в зависимости от того, преступление описывается как простое, или оно сопровождается одним или двумя отягчающими обстоятельствами.

Закон № 2004-204 существенно увеличил штрафы. Так, например, в 2004 году средний штраф за подобные преступления составлял около 275 000 евро. Российское судно «Скульптор Аниикушин» был оштрафован по этому законодательству в размере 350 000 евро. А если бы это судно было задержано, не 28 июля 2008 года, а на 5 суток позже, то штраф был бы значительно больше.

7 сентября 2005 года Евросоюз принимает Директиву 2005/35/EC о загрязнение с судов и о введение штрафов за нарушения (Directive 2005/35/EC of 7 September 2005 on ship-source pollution and on the introduction of penalties for infringements). Принимая во внимание, что очень большое число судов, плавающих в водах Евросоюза, игнорируют правила Конвенции MARPOL73/78, эта директива вводила штрафные санкции к судам-загрязнителям.

Статья 3 этой директивы очертила сферу применения. Настоящая директива применяется к судам-нарушителям, плавающим не только во внутренних водах, в территориальном море, в международных проливах, но и в исключительной экономической зоне стран Евросоюза.

Статья 8 призывала Государства-члены ЕС принимать к судам-нарушителям эффективные меры, которые могли включать уголовные или административные наказания.

Статья 10 нацеливала Евросоюз создать систему спутникового мониторинга и наблюдения. Это рекомендация получила реализацию в апреле 2007 года путем создания системы Clean Sea Net.

В одном пакете вместе с этой Директивой было принято Рамочное решение Совета 2005/667/JHA от 12 июля 2005 об укреплении уголовно-правовых рамок для соблюдения закона о загрязнении с судов (COUNCIL FRAMEWORK DECISION 2005/667/JHA of 12 July 2005 to strengthen the criminal-law framework for the enforcement of the law against ship-source pollution). Это Решение уточнило эти санкции.

Статья 4 (Наказания) обязывала государства-члены ЕС принять эффективные меры на уровне национальных законодательств, содержащие уголовные наказания, по крайней мере, от одного до трех лет лишения свободы. А если преступление вызвало широкомасштабный ущерб качеству воды, смерть или тяжкие телесные повреждения людям, то эта статья рекомендовала наказание от пяти до десяти лет лишения свободы.

Статья 6 (Наказания в отношении юридического лица) говорила об эффективных и сдерживающих санкциях по отношению к юридическим лицам. Эта статья предусматривает наказания от 150 000 до 300 000 евро, а в случае умышленных преступлений, то от 750 000 до 1 500 000 евро.

Статья 11 (Осуществление) обязывала страны ЕС принять на уровне национальных законов вышеупомянутые меры и к 12 января 2007 года предоставить в Генеральный секретариат Совета тексты этих законов.

1 августа 2008 года во Франции принимается закон № 2008-757об экологической ответственности и о различных положениях корректировки общего законодательства в области окружающей среды. На следующий день этот закон был опубликован в Официальном журнале, а с 3 августа он вступил в силу.

Если максимальный штраф предыдущего законодательства составлял 1 миллион евро, то по новому законодательству он стал 15 миллионов евро. Новые штрафные санкции представлены в таблице 3. Жесткость французского национального законодательства объясняется несколькими причинами. Первая объясняется упомянутой Директивой2005/35/ЕС. Её первая статья не препятствует государствам-членам принимать более строгие меры против загрязнения с судов в соответствии с международным правом. Однако, эта формальная причина. Вторая - главная. Многие европейские аварии танкеров происходили у берегов Франции, которая накопила большой опыт ликвидации нефтяных загрязнений, что развивать его дальше не вызвало желания.

Таблица 3.Новые штрафные санкции

	Танкер <150 тонн / Судно<400 тонн с мощностью ГД >150 кВт(статья L.218-12 Экологического кодекса)	Танкер ≥150 тонн/ Судно ≥400 тонн (статья L.218-13 Экологического кодекса)	Другие категории судов (статья L.218-11 Кодекса окружающей среды)
Добровольный сброс загрязняющих веществ, масло, остатки вредных жидких веществ наливом	10 лет и 15 млн.€ (статья L.218-12)	10 лет и 15 млн. € (статья L.218-13)	50 000 € (в случае повторения 1 год и 100 000 €) (статья L.218-11)
Добровольный сброс вредных веществ в упаковке	7 лет и 1 млн.€. (статья L.218-14)	7 лет и 1 млн. € (статья L.218-14)	7 лет и 1 млн.€ (статья L.218-14)
Добровольный сброс мусора (статья L.218-15)	1 год и 200 000€	1 год и 200 000 €	1 год и 200 000 €
Отсутствие доклада после инцидента с участием вредных веществ	2 года и 200 000€ (статья L.218-17)	2 года и 200 000 € (статья L.218-17)	2 года и 200 000 € (статья L.218-17)
Аварийное "простое" загрязнение	400 000€ (Статья L.218-19 I)	800 000€ (Статья L.218-19 I)	4 000 € (Статья L.218-19 I)
Аварийное "простое" загрязнение, вызвавшее необратимый ущерб окружающей среде	4,5млн.€ (Статья L.218-19 I)	7,5млн.€ (Статья L.218-19 I)	4 000 € (Статья L.218-19 I)
Аварийное загрязнение, усугубленное либо преднамеренным нарушением техники безопасности или по неосторожности, либо грубой небрежностью, подвергающее окружающую среду риску особой тяжести	3 года и 4,5 млн.€ (Статья L.218-19 II)	5 лет и 7,5 млн.€ (Статья L.218-19 II)	6 000 € (Статья L.218-19 II)
Аварийное загрязнение, упомянутое в статье L.218-19 II, вызывавшее необратимый ущерб окружающей среде	5 лет и 7,5 млн.€ (Статья L.218-19 III)	7 лет и 10,5 млн.€ (Статья L.218-19 III)	6 000 € (Статья L.218-19 III)