Алиев Т.Т., зав. кафедрой правосудия и
процессуального права, д.ю.н., профессор
Фатуллаев Р. Г.
аспирант кафедры публичного права ГОУ ВПО
«Саратовский государственный социально экономический университет»
Административные
правонарушения в информационной сфере
В современном мире, построенном на
повсеместном использовании компьютерной техники, совершенно изменился подход к
пониманию информации. С появлением вычислительных машин информация начала
восприниматься как одна из неотъемлемых составляющих жизни любого человека.
Одновременно отношение к информации изменилось от восторженного до обыденного.
Необходимо отметить, что новые информационные
технологии дали толчок не только прогрессу общества, но и стимулировали
появление и развитие новых негативных
процессов. Одним, из которых является появление новых видов правонарушений,
которые все большее распространяются. Для эффективной борьбы с данными
правонарушениями необходимым является их всестороннее изучение.
Понятие
информации является одним из фундаментальных в современной науке. Информацию, наряду с веществом и энергией, многие рассматривают
в качестве важнейшей сущности мира, в котором мы живем. В науке единого понятия
информации не существует. До сих пор многие ученые пишут, говорят и спорят, но
никак не могут прийти единому мнению. Различные точки зрения на информацию
составляют основу для многочисленных теорий информации, выражающих аспекты
этого сложного явления. Учитывая все вышесказанное можно сделать вывод что
информация является плохо изученным явлением.
В качестве примера можно привести
несколько определений информации, которые встречаются в различной литературе:
информация - это несистематизированные,
неупорядоченные и не устоявшиеся сведения;
информация - сведения, не прошедшие
проверку на истинность и достоверность, т.е. «сырой» материал;
информация - фактические данные;
информация - это сведения, снимающие
неопределенность системы;
информация - сведения, обладающие
новизной;
информация - сведения о том, где находятся
эти сведения, т.е. сведения о сведениях (в современной терминологии -
метаинформация);
информация - все то, что, так или иначе,
зафиксировано в знаковой форме в виде документов;
информация - текущие поступления в
документальные фонды;
информация - это то, что поступает в наш
мозг из многих источников и во многих формах, и, взаимодействуя там, образуют
нашу структуру знания;
информация - это единственный и универсальный
способ передачи знаний, эмоциональных переживаний и волевых усилий между
людьми.
Перечень таких «определений» можно
продолжать долго, но с тем же самым эффектом. Некоторые ученые считают, что
информацией вообще можно называть только новые знания, а то, что давно известно
– информацией не является. Причем не уточняется, кому известно и насколько
давно.
Однако, несмотря на это в России для
конкретизации понятия информации было законодатель закреплено ее понятие. В ч. 1
ст. 2 Федерального закона от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" дается понятие информации: информация - это сведения
(сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Правовое регулирование общественных
отношений, связанных с информацией, происходит в информационной сфере. Поэтому
также необходимо дать определение еще одного не менее важного понятия чем
информация, которым является информационная сфера. Информационная сфера –
это сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и
потреблением информации.
Рассматривая информационные отношения,
необходимо отметить, что несмотря на всю их разнообразность они происходят
между составными частями информационной сферы. Схематично информационную сферу
можно представить в виде пяти областей.
Рис.1 Модель информационной сферы
Справа расположены
три области, в которых и происходит обращение информации. Области,
расположенные слева, являются вспомогательными и обеспечивают обращение
информации. Все области тесно взаимосвязаны друг с другом, поэтому разделение между
ними можно считать условным.
Эксперты в области информации отмечают, что «информационное общество»
не имеет политических, социальных и экономических границ. Если ранее информация
или ее носители физически перемещались из одной географической точки в другую,
а при ее собирании, зачастую, требовалось присутствие заинтересованного лица в
месте нахождения информации, то ныне при собирании информации все чаще
необходимым условием является использование возможностей новейших
информационных технологий.
Пункт 4 ст. 29 Конституции РФ является
главным началом правового регулирования в области обращения информации, который
гласит: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом.
В совокупности конституционные положения и
нормы законов способствуют созданию такого правового режима, при котором
нарушение нормы права влечет определенную юридическую ответственность.
В соответствии со ст.
2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического
или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях
установлена административная ответственность. Причем в ст. 2.1 законодатели четко определили, что на федеральном уровне только настоящий Кодекс содержит нормы
административной ответственности за
правонарушения, в том числе и в информационной сфере.
Для понимания сущности административного
правонарушения в информационной сфере недостаточно определить его юридические
признаки. Необходимо еще установить совокупность обязательных элементов самого
правонарушения.
Совокупность закрепленных нормативно-правовыми
актами признаков, наличие которых может повлечь административную
ответственность, является составом административного правонарушения.
Какие же отношения подлежат
административной охране в информационной сфере? Правоотношения в информационной
сфере - это отношения, связанные с поиском, получением, передачей,
производством, распространением, преобразованием и потреблением информации.
Нужно отделять правоотношения в информационной сфере от иных правоотношений.
Отличия правоотношений определяется по объекту правоотношения.
Многие ученые в юридической литературе
рассматривали объект правоотношений в информационной сфере, и у всех у них были
разные точки зрения по этому вопросу.
В.А. Копылов рассматривает в качестве
объектов информационных отношений "объекты, в связи с которыми субъекты
вступают в информационные правоотношения" и предлагает считать таковыми
документированную информацию, информационные продукты и услуги, исключительные
права, элементы информационной безопасности, информационные технологии и средства
их обеспечения и другие объекты в информационной сфере[1].
М.М. Рассолов, относя к объекту
информационного права "материальные, духовные и иные социальные блага,
явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в
информационно-правовые отношения" и что является предметом их интересов,
прав и обязанностей, приходит к необъяснимому выводу о том, что "в
информационных правоотношениях объектом права являются определенные действия,
поступки и поведение субъектов права[2].
О.А. Городов говорит, что под объектами
информационных правоотношений мы понимаем блага, существующие в формах
информации, документированной информации и информационных систем, по поводу
которых возникает и осуществляется деятельность участников этих правоотношений.
При этом информация является благом особого рода, а документированная
информация и информационные системы - благами материальными[3].
КоАП РФ весьма разнообразно определяет
предмет правоотношений в информационной сфере, это список, документ, нормативные
документы, официальные документы, сведения, ложные сведения, материалы, данные,
знаки, уведомление, ценные бумаги, реестры, реклама и т. д.
Объективная сторона заключается в действии
или бездействии, запрещенном нормами административного права. Применительно к правонарушениям в
информационной сфере действия могут быть совершены различными способами
нарушение правил, порядка действий и поведения, ведение документации,
предоставление сведений, представление сведений, негласное получение информации
и другие, отнесенные законом к действиям противоправным, данные правонарушения
могут совершаться и путем бездействия - непредставление информации, сокрытие,
отказ в предоставлении информации и т.д.
Субъектами административного
правонарушения согласно ст. 2.1 КоАП РФ являются физические и юридические лица.
Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые,
достигшие 16-летнего возраста граждане, а также юридические лица.
Субъективная сторона административного
правонарушения отражает психическое состояние лица в момент совершения
административного правонарушения. Форма вины имеет важное значение для
квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и т.д. Поэтому
они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В
ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины.
Для юридического лица критерии вины
несколько иные, тесно взаимосвязанные с его природой. Часть 2 ст. 2.1 говорит,
что юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.
Следует отметить, что
в информационной сфере совершаются различные правонарушения, даже самая краткая
характеристика которых вряд ли может быть дана в одном исследовании.