Васильев В.В., к.э.н., доцент Орлова В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского, Украина

РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

Украинская налоговая система имеет множество сложностей с администрированием налогов и превышением полномочий работников налоговой службы Украины. Начиная с 2011 года начал действовать новый Налоговый кодекс, который содержит довольно много нововведений в различных областях налоговой системы Украины. Среди этих нововведений можно найти и значительное расширение полномочий как плательщиков налогов, так и налоговой службы.

Актуальность данной статьи заключается в повышении роли и значения деятельности налоговых органов в налоговой системе Украины.

Целью статьи является рассмотрение роли, значения и возможных последствий предоставления органам налоговой службы более широких полномочий.

Следует отметить, что Налоговый кодекс уже дал право налоговым органам получать от банков справки и копии документов о наличии банковских счетов.

Новым Налоговым кодексом предусмотрено право налоговых органов арестовывать имущество предприятия сроком на 96 часов без решения суда, чем налоговая служба фактически может блокировать деятельность предприятия. Вводятся новые виды проверок, в том числе фактические. Установлен перечень случаев, когда фактические проверки могут проводиться. Однако эти случаи таковы, что для проведения проверок контролирующие органы практически всегда смогут найти основание. [3]

Помимо этого налоговые органы имеют доступ ко всем документам бухгалтерского и налогового учета, финансовой и статистической отчетности. Они также имеют доступ к производственным площадям, помещениям и другому имуществу, используемому для хозяйственной деятельности. Доступ к объектам налогообложения и объектам, используемым для получения доходов (прибыли), а также объектам, которые могут быть источником погашения долга.

В целом, несмотря на резкую критику расширения полномочий налоговой службы, которая особенно резко звучит со стороны бизнеса, отметим, что с формальной точки зрения в большинстве случаев эти нормы все же представляются адекватными. Но существует множество обстоятельств, которые могут способствовать деструктивному применению новых полномочий.

С расширением полномочий налоговых органов и ужесточением прав и обязанностей налогоплательщиков Налоговый кодекс не предусматривает ужесточения ответственности должностных лиц за грубые нарушения налогового законодательства такие как: отказ от принятия налоговых деклараций, невозврат подтвержденной суммы возмещения НДС, рассрочка, отсрочка и списание задолженности отдельным компаниям без реальных для этого оснований, выдача свидетельств плательщиков единого налога тем СПД, которые не имеют на это права, и т.д. Если же относительно некоторых нарушений документом и предусмотрена ответственность, то ее установление возложено на руководителей соответствующего учреждения контролирующего органа, что закладывает конфликт интересов. [2]

Имели место случаи непринятия налоговой декларации с отрицательным значением суммы налога. Таким образом руководитель завышал реальные показатели выполнения плана. Также не редки случаи непринятия налоговой отчетности в связи с недостижением определенных экономических показателей деятельности, непредусмотренных ни законодательством, ни подзаконными актами.

Все перечисленные полномочия органов наловой службы бесспорно улучшат ситуацию в налоговой сфере, но при условии, что налоговые органы будут действовать добросовестно, без стремления любым способом найти нарушение и заставить заплатить налогоплательщика сумму налога. Кроме того кодексом предусмотрено еще и множество штрафов за нарушение налогового законодательства и большинство из них внушающего размера.

С расширением полномочий налоговых органов также существенно увеличивается вероятность роста коррупции среди работников налоговой службы. Расширение полномочий контролирующих органов в Налоговый кодекс можно назвать приемлемым и прогрессивным в том случае, если они будут применяться для выявления нарушений налогового законодательства в одинаковой степени для всех налогоплательщиков независимо от их имущественного положения, должности и приближенности к власти.

Кодекс предоставил большие возможности налоговой службе выявлять реальные доходы физических лиц, но если они будут применяться только к простым гражданам, тогда как элита общества: политики, бизнесмены и чиновники и в дальнейшем будут декларировать мизерные доходы, покупая при этом дорогие автомобили и загородные дома, то Налоговый кодекс вряд ли будет эффективным и получит поддержку в обществе. [2]

Таким образом, полномочия налоговых органов Украины так, как они изложены в Налоговом кодексе, являются практически неограниченными и в случае злоупотребления могут поставить налогоплательщика в трудную ситуацию. Для минимизации возможности возникновения ситуаций, вызванных противозаконными действиями налоговых органов и их должностных лиц, необходимо разработать систему контроля за деятельностью должностных лиц налоговых органов и систему санкционирования действий, которые противоречат действующему законодательству в стране.

Литература:

1. Налоговый кодекс Украины. – Х.: Одиссей, 2011. – 576 с.\

2. Налоговый кодекс: будет ли лучше для Украины? [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ukrrudprom.ua/digest/Nalogoviy_kodeks_budet_li_luchshe_dlya_Ukraini.html

3. Новые поправки к Налоговому кодексу: расширение полномочий налоговой и возврат НДС на ряд услуг [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://rus.newsru.ua/finance/16feb2011/kodex.html