Педагогические науки/ 4.Стратегические направления реформирования системы образования

К.п.н. Щепкина Н.К.

Амурский государственный университет, Россия

Диверсификация образовательной системы в местах лишения свободы: постановка проблемы

Модернизации образования в период инновационного развития России становится одной из ключевых задач современного общества, поскольку именно образование создает базовые условия для подготовки кадров, способных к производству инноваций, быстрому обновлению технологий. Как отмечается в Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы, одним из системных вызовов является возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Именно поэтому в настоящее время идут поиски диверсификации образовательной системы, отвечающей требованиям глобальной конкуренции на рынке труда, с одной стороны, и социальным запросам населения, с другой стороны.

Особенного внимания заслуживает проблема образования лиц, отбывающих наказание в местах принудительного содержания. Прежде всего, потому, что с первых шагов становления пенитенциарной системы в России обучение осужденных рассматривалось как одно из основных средств их исправления и перевоспитания. Статистика свидетельствует о прямой зависимости между уровнем образования правонарушителей и снижением количества совершаемых ими рецидивных преступлений, между ростом образовательного уровня и ускорением процесса исправления осужденных.

Для того, чтобы охарактеризовать социальную важность и объем задач, решаемых УИС, приведем несколько впечатляющих цифр. По официальным данным ФСИН России на 1 апреля 2011 года в учреждениях уголовно-исполнительной инспекции содержалось 809,4 тыс. человек. В том числе, в 755 исправительных колониях России отбывало наказание 685,3 человек осужденных к лишению свободы, в 160 колониях-поселениях – 48,7 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 3,8 тыс. человек. В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состоят на учете 483,2 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. В то же время, ежегодно места лишения свободы покидает более 250 тысяч человек, у которых впереди еще 20-30 лет активной трудовой жизни.

Однако некоторые из осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, не имеют не только полного общего, но даже начального образования. Согласно переписи осужденных 2005 года, в местах лишения свободы около 4 % осужденных имели образование в пределах начального, 29,5 % – в пределах неполного среднего образования. По переписи 2009 года уже 6,6% осужденных в местах лишения свободы имеют только начальное образование. То есть налицо угрожающая тенденция к росту числа осужденных, не имеющих среднего общего образования. А это уже потенциальные учащиеся школ и учреждений профессионального образования пенитенциарной системы.

На протяжении последних 30 лет уголовно-исполнительная система претерпела ряд перемен за счет изменений и дополнений уголовного законодательства и процессуальных норм, в том числе, за счет влияния международных норм, европейских пенитенциарных правил в обеспечении прав осужденных на образование. При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319 вечерних общеобразовательных школ и 546 учебно-консультационных пунктов, 339 профессионально-технических училищ и их филиалов. Сегодня для осужденных, не достигших возраста 30 лет, получение общего среднего образования и начальной профессиональной подготовки является не только правом, но и их специфической обязанностью.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года предусмотрены качественные изменения в самих подходах к определению меры ответственности за совершение преступлений, практике исполнения наказаний и мер предотвращения рецидивной преступности. Базовой категорией в ряду тех инициатив, которые сегодня рассматриваются в плане развития пенитенциарной системы, является создание комплекса стимулов для ресоциализации и социальной адаптации спецконтингента в пенитенциарный и постпенитенциарный периоды. С 2010 года в уголовно-исполнительной системе начала реализовываться программа «социальных лифтов». Не вызывает сомнения, что образование является таким стимулом, своего рола механизмом социальной адаптации и ресоциализации осужденных. В то же время процесс становления образовательной системы исправительных учреждений проходит противоречиво, неравномерно и отстает от социальных потребностей, не учитывает в полной мере стратегические задачи развития качества жизни.

Кроме того наблюдается явный разрыв между исследованиями в области образования как федеральной системы и специфического образования осужденных. Считается, что эта сфера исследования – прерогатива пенитенциарной науки. Действительно, в исследованиях ученых-пенитенциаристов вопросам обучения осужденных уделяется внимание (С.Л.Бабаян, В.Г.Бебенин, С.А.Ветошкин, Л.А.Высотина, Е.М.Данилин, В.А.Елеонский, В.М.Литвишков, А.И.Мокрецов, А.С.Михлин, В.В.Новиков, А.В.Пищелко, В.И.Поздняков и др.), но, зачастую, акценты расставлены в направлении решения пенитенциарных задач на базе существующих образовательных систем. Чаще всего образование рассматривается с позиции средства исправления и ресоциализации личности осужденного, не затрагивая собственно педагогических основ диверсификации как самой образовательной системы, так и формируемого ею социально-образовательного пространства исправительного учреждения.

В области пенитенциарной педагогики также в основном рассматриваются сервисные функции образования, его цели смещены в пенитенциарную область. Проблема же развития и совершенствования собственно образовательной системы осужденных в ее целевых ориентирах, образовательных стандартах, процессуальных характеристиках, критериально-оценочных показателях не получила в настоящее время должного теоретического осмысления и практического решения.

Анализ состояния отечественной образовательной системы в исправительных учреждениях, демонстрирующей внешнюю целостность и соответствие традиционным подходам, показывает, что она сохраняет внутри себя проблемы и противоречия. К ним можно отнести:

– несовершенство правовой базы, отсутствие механизма реализации федерального законодательства в области обеспечения прав осужденных на образование в условиях уголовно-исполнительной системы;

– сеть образовательных учреждений в исправительных учреждениях ограничена лишь общеобразовательной ступенью, выполняющей функцию ликвидации отставания в общем образовании лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и начальной ступенью профессиональной подготовки. Другие ступени образования в исправительных учреждениях если и существуют, то лишь в виде исключения и, как правило, на платной основе;

– профессиональная подготовка осуществляется по весьма ограниченному перечню профессий, зачастую не отражающих потребности инновационной экономики региона; отсутствуют эффективные устойчивые связи с производственной сферой реального сектора, с образовательными учреждениями другого уровня подготовки кадров;

– предоставляемые осужденным образовательные услуги не отражают их потребности в качественном полноценном образовании; содержание образования регламентируется устаревшими программами, не гибкими и линейными, что не способствует постоянному обновлению компетентностей;

–ограничен доступ учащихся-осужденных к технологиям самообразования, современным образовательным ресурсам, а, следовательно, не обеспечивается их самостоятельная работа, являющаяся ключевым фактором результативности системы непрерывного образования;

– по-прежнему присутствует несоответствие между традиционно сохранившейся системой «знаниевой» подготовки осужденных, и тем уровнем задач, который соответствует реальной практике модернизации образования, переходу на новые стандарты его качества;

– в исправительных учреждениях в силу регламентированности жизни осужденных режимными условиями, локализации образовательных учреждений и пенитенциарных структур до сих пор не удается создать целостную образовательную среду социокультурной направленности.

Анализ научной литературы показывает, что к вопросам образования осужденных обращались в своих исследованиях целый ряд ученых, создав тем самым предпосылки, позволяющие осуществить теоретическое осмысление проблемы диверсификации образовательной системы в пространстве исправительного учреждения:

– сформированы контуры генезиса пенитенциарной педагогики, показаны механизмы исправления осужденных в социально-педагогической среде исправительного учреждения (С.А.Ветошкин, М.А.Галагузова, В.М.Литвишков и др.);

– разработаны методологические подходы к раскрытию сущности образования осужденных как фактора исправления и ресоциализации (В.Г.Бебенин, Л.И.Беляева, Л.В.Мардахаев и др.);

– определены концептуальные основы и механизм управления социализацией осужденных в условиях образовательной среды исправительного учреждения (В.Т.Волов);

– исследованы инновационные процессы в области профессионального образования осужденных (Н.А.Тюгаева, В.Н.Казанцев, И.В.Лаврентьева, С.А.Лузгин);

– накоплен опыт исследования отдельных направлений в области образования осужденных, системы практических методов стимулирования познавательной активности осужденных в образовательной деятельности (Н.Г.Климюк, В.Ф.Маленчук, Н.А.Некрасова, А.Г.Сломчинский), воспитательной работы с ними (Т.М.Белова, Э.В.Зауторова, Б.Ф.Кваша, С.А. Наумов и др.).

В.Г.Бебенин (2002-2004) проводил социально-педагогическое обследование отношений к различным аспектам образования осужденных, отбывающих наказание в колониях Центрального федерального округа (Московская, Тверская, Курская, Смоленская, Рязанская, Вологодская, Ярославская области). Анализ полученных результатов показал востребованность образования разного уровня в среде осужденных к лишению свободы, их предпочтений в профессиональной подготовке непосредственно в исправительной колонии. Наши исследования, проведенные в колониях Дальневосточного федерального округа (2008-2010), в целом подтвердили эти результаты. Полученные данные указывают на то, что при проектировании новой системы образования в учреждениях УИС следует учитывать не только интересы государства, но и, по возможности, потребности самих осужденных.

Одновременно с теоретическими формировались практические предпосылки решения проблемы организации общего и начального профессионального образования осужденных, создания социально-образовательной среды исправительного учреждения, призванной, в том числе, обеспечить для осужденных доступность образования разного уровня и его качественное содержание. К ним, в первую очередь, следует отнести: совершенствование законодательной базы в области образования, утверждение стандартов общего и профессионального образования, усиление инновационных процессов в образовательной системе, принятие Концепции развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года и др.

Определенные нормативно-правовые и организационные предпосылки создаются для развития системы образования в пенитенциарных учреждениях. В то же время, недостаточно уделяется внимания проблеме обновления образовательной системы исправительных учреждений, вопросам создания совокупности условий реализации социальных функций образования в соответствии с целевыми ориентирами и новыми требованиями к его качеству.

Различным аспектам диверсификации образования как системы мер подготовки специалистов к инновационной деятельности уделялось внимание в работах В.Г.Кинелева, А.Е.Смирнова, Е.В.Ткаченко, В.М.Филиппова и др. Проведено доказательство диверсификации как общепедагогического принципа развития системы непрерывного профессионального образования (Т.Ю.Ломакина); проанализированы процессы диверсификации среднего профессионального (В.И.Байденко) и высшего профессионального образования (Я.Сэдлак, Ф.Майор и др.); выявлено влияние информационных и коммуникационных технологий на диверсификацию образования (Н.Н.Голуб); раскрыта специфика диверсификации образовательных структур и программ (А.М.Новиков, Р.Маклик, Т.Хюсен и др.); исследована диверсификация мировой системы оценивания качества образования на рубеже XX-XXI столетий (М.В.Карнаухова) и т.д.

Общим для проведенных исследований является то, что диверсификация образовательных систем касается всех ее компонентов, отражая формирование новой образовательной парадигмы. Прежде всего, в силу того, что получение образование означает не столько отдельную ступень или уровень, сколько процесс постоянного самосовершенствования человека средствами образования, обогащения позитивным опытом организации своей жизнедеятельности, определения жизненных перспектив.

Но механический перенос общих постулатов диверсификации образования в пенитенциарную среду мало что дает. Ведь речь идет о специфической закрытой образовательной системе, функционирующей на фоне своеобразной субкультуры отрицательной направленности, отсутствия образовательных технологий работы с осужденными как особенной социальной группой. Из этого следует необходимость разработки концептуальных положений развития и совершенствования образовательной системы в пенитенциарных условиях, поиска подходов в проектировании специфической образовательной среды, что, конечно же, невозможно без гуманизации взаимоотношений субъектов образовательного процесса, формирования отношений обучающихся к образованию как ценности,.

Таким образом, изучение проблемы диверсификации образования осужденных предполагает научное переосмысление и оценку уровня развития образовательной системы в исправительных учреждениях, выделение недостатков и выявление причин отставания ее развития, разработку новых стратегических направлений и концепций ее совершенствования, обоснование содержательно-процессуальных преобразований и построение инновационных образовательных моделей в пенитенциарном пространстве, обеспечивающих формирование позитивных жизненных стратегий осужденных.