Нестерова Г.Ф.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЛИКВИДАЦИИ БЕЗДОМНОСТИ В РОССИИ

Обострение социальных противоречий в период коммерциализации общества актуализирует профилактическую и реабилитационную работу с группами населения - жертвами социальных преобразований, необходимую не только для восстановления социальной справедливости, но и в целях недопущения расширения люмпенизированных категорий населения, наносящих ущерб обществу своей деятельностью. В то же время настоятельно необходима социальная профилактика, предотвращающая маргинализацию людей и переход их к асоциальному образу жизни, что в полной мере применимо к проблемам бездомности и бездомных.

Бездомность в России - постоянно возобновляемый феномен. В этом убеждает её динамика по Санкт-Петербургу, где в течение ряда лет она держится на определённом уровне: количество возникающих случаев примерно равно количеству случаев, когда эта проблема тем или иным способом ликвидирована, в том числе и по причине смерти бездомного лица. Полученные данные свободны от постороннего влияния, поскольку в Санкт-Петербурге принимаются на учёт и снимаются с учёта бездомные, имевшие регистрацию места жительства в этом городе. Причины сохранения бездомности – внутренние условия, создающие это явление. К ним относится несовершенство законодательства. «Каждый имеет право на жилище» - начало статьи 40 Конституции РФ. Утверждение права на жилище предполагает реализацию права. Однако Конституция и Жилищный Кодекс РФ ограничиваются указаниями, что малообеспеченные лица и семьи, а также другие лица, отмеченные в специальном законодательстве, - ветераны, инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, воспитанники интернатов и лица, вернувшиеся из мест заключения, могут получить жильё на льготных основаниях. Учитывая наиболее частые причины утраты жилья, эти меры недостаточны. Они не устраняют правовых возможностей лишить человека места жительства, не предоставив ему взамен того, что бы реализовало его право на жилище. Продолжение статьи 40 Конституции гласит: «Никто не может быть произвольно лишён жилища». Норма «произвольно» трактуется как «иначе чем по решению суда». Таким образом, правовым источником пополнения рядов бездомных становятся судебные разбирательства. Должны быть введены щадящие нормы, согласно которым ответчику или третьему лицу взамен утрачиваемого жилья предоставляется компенсирующее место проживания, возможно, худшего качества, но соответствующее санитарным нормам. Нужен механизм предоставления компенсирующего жилья лицам с постоянной регистрацией по месту жительства в данном субъекте РФ. Если отчуждаемое местожительство имеет собственника, его следует обязать предоставить компенсирующее жильё. Суд должен учитывать доходы и семейное положение лица, в отношении которого выносится судебное решение. Требуется распространить опыт строительства доходных домов, принадлежащих субъекту РФ, в которых можно зарегистрировать временно людей на период решения их жилищного вопроса, чтобы они не потеряли работу или сохранили возможность трудоустройства.

Проводимая социальная работа по сокращению бездомности в основном состоит из терапевтических мероприятий, предпринимаемых в отношении людей, уже потерявших жильё. Немногие программы вторичной и третичной профилактики адресованы людям с угрозой его утраты. Поверхностный анализ показывает различие причин бездомности детей и взрослых. Детская бездомность связана с аномалиями поведения родителей. Бездомность взрослых обусловлена использованием в корыстных целях их правового нигилизма, поведенческих ошибок, нарушения социальных норм. Более глубокий анализ выделяет общие социальные причины бездомности в качестве цели и области первичной социальной профилактики.

Одна из причин - кризисные явления в семьях. В современных двухпоколенных семьях нет фактора укрепления, каким всегда был семейный менталитет третьего поколения. Необходима пропаганда семейных ценностей и работа с проблемными семьями, распад которых может стать почвой для ухода ребёнка или лишения жилья одного из членов семьи. Сами семьи не будут обращаться за такой помощью. Конфликтные семьи выявляют при территориальной социальной работе.

Другая причина - распространение поведенческих девиаций, связанное с кризисом идеологии. Деидеологизация 90-х годов была ошибочной внутренней политикой. Патриотическая идеология, идеи толерантности сменились культом индивидуальных возможностей, удовольствий и потребления. Последствием стало зависимое и эгоистическое поведение. Необходима профилактическая социальная работа, ориентированная на воспитание группового поведения, примата интересов группы. Она должна проводиться с целью формирования поведения молодого поколения с самого раннего возраста. Областью приложения этих усилий может быть сфера общего и дополнительного образования. Нужно уделить больше внимания патриотическому и толерантному воспитанию молодёжи, проведению полезного досуга подростков и молодых людей.

Третья причина - социальное расслоение, приводящее к сосредоточению интересов «низов» общества, поставляющих различные категории бездомных, на узко материальных факторах жизнеобеспечения. Такая направленность способствует порокам воспитания и семейным неурядицам, безнадзорности и беспризорности детей. Месту жительства в этой системе ценностей придаётся особое значение. Жилище становится фетишем и разменной монетой в трудных жизненных ситуациях. У представителя «низов» нет других авуаров, которых его можно лишить. Единственной его ценностью остаётся место жительства. Вопросы ценностной ориентации нижних рангов социальной пирамиды, к которым принадлежит большинство населения, - предмет социальной политики. Средств социальной работы, включая развитие благотворительности, снижающей степень экономического и социального неравенства, недостаточно для преодоления подобных социальных деформаций.