Право/1.Истроия государства и права

Шапиро И.М.

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, Россия

Юридическое равенство и правозаконность.

С гармонизацией интересов личности, общества и государства взаимосвязано состояние законности в стране, которое выступает в качестве индикатора легитимности и легальности власти, издающей общеобязательные нормативные акты.

Сущность, принципы, социальное назначение права, его ценностный потенциал могут наиболее полно проявиться лишь в условиях гражданского общества и правового государства. При этом сущность и принципы права, находясь в основе правового закона, также лежат в основе законности.

Законность представляется сложным социально-правовым явлением, отражающим уровень правовой организации общества, а также связь закона и индивида.[1] Следовательно, неразрывно связана с понятиями «закон», «право», «правомерность», «юридическое равенство». Она является частью правовой системы, а право играет в ней определяющую роль, рассматривается как неотъемлемое качество правовой системы.[2]

Однозначной позиции по поводу соотношения права и закона не выработано. Однако право и закон можно представить в следующем виде:

· Закон - это реальная объективная форма выражения права, а право обеспечивает гармонию этой формы и содержания (общих правил поведения).

· Право не может действовать за пределами своей формы (закона), поэтому, закон и есть форма реальной жизни права. «Все современные системы права одеты в мундир законодательства»[3].

· Право порождается Обществом (наукой от имени общества), а закон есть результат деятельности государства, представляющего собой подсистему Общества, объективный механизм управления Обществом. Следовательно, право иерархически выше закона.

· Не вытекающий из права закон юридически ничтожен.

· Содержание закона может быть «неправовым», следовательно, закон может быть формой без содержания. Содержание закона может определяться на основе общих естественно-правовых начал и с учетом конкретного исторического периода развития общества.

Законность рассматривается как основа разумной жизнедеятельности гражданского общества, всех звеньев его политической системы, распространяя свое действие на наиболее важные сферы человеческой жизнедеятельности (частную и публичную). В этой связи она вносит в жизнь общества и государства объективную гармонию, гарантирует справедливую дифференциацию интересов людей.

Таким образом, законность представлена как комплексная категория, выражающая эффективность права и охватывающая различные стороны правовой системы, отражающая взаимосвязь и взаимодействие, как отдельных элементов правовой системы, так и практическое воздействие властной воли на действия и инициативность субъектов права, отношение к законам со стороны общества. Содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих правовые предписания, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих их формирование, реализацию и защиту.

Таким образом, режим законности в правовом государстве допускает наличие двух взаимосвязанных факторов:

- действующего, четко сформированного законодательства, соответствующего потребностям и интересам общества и государства;

- объективной и реальной реализации положений законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

Таким образом, законность в современном Российском государстве есть принцип, метод, режим формирования и функционирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежат строжайшее соблюдение законов всеми и равенство всех перед законом и судом.[4]

Современная законность представляет собой средство обеспечения стабильности правовой системы. При этом законность является частью правовой системы, а право играет в ней основополагающую роль. Законность формирует такое состояние общественной и государственной жизни, которое охраняет личность от произвола власти, массу людей - от анархии, общество в целом - от насилия, государство - от беспорядка.

Представленные исследования понимания права и законности необходимым образом предполагают выяснение их соотношения между собой.

Юридическое содержание права и законности характеризуется единой государственно-волевой формой установления общих прав и обязанностей, равной меры свободы и ответственности субъектов. Однако, право и законность, взаимодействуя, дополняя друг друга, имеют и ряд принципиальных отличий, которые можно свести к следующему. Прежде всего, они различны по своей направленности и основным чертам: право – это установленные законом воля и интересы государства, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность. Законность – это реальное выражение права, качественная сторона юридической деятельности субъектов права и их правового поведения.

Право и законность отличаются этапами реализации воли и интересов власти и общества. Право – это начальный этап, на котором происходит оформление и преобразование воли и интересов государства в обязательные для всех правила поведения, их объективирование. Законность есть не что иное, как форма реализующегося права, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации. [5]

Право и законность несут различную правовую и функциональную нагрузку. Право представляет собой юридическую основу правопорядка, законность – средство установления правопорядка. Правопорядок есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений.

Право и законность отличаются по связям и зависимости. Если право выступает как причина, то законность как следствие, если право является возможностью регулирования общественных отношений, то законность – реальностью их реализации.[6]

Таким образом, сходство, различия и взаимодействие данных категорий имеет существенную правовую значимость для развития современной идеи правозаконности в правовой науке.

В правовом государстве четко и точно определены как формы, пути и механизмы поведения должностных лиц, его представляющих, так и запреты для граждан, исходя из сбалансированности интересов и потребностей личности и общества. Осуществляя свои субъективные права, субъект права должен осознавать и свои обязанности, тем самым обеспечивая и гарантируя индивидуальную свободу других субъектов права.

Наличие правовых законов и эффективность их воздействия на общественные отношения является показателем развития правового государства и гражданского общества, предпосылкой их успешной эволюции, стабильности политико-правовой системы, гарантией обеспечения и охраны прав и свобод человека и гражданина и их сбалансированного существования.

Право и государство являются продуктом жизнедеятельности общества, их становление и развитие представляет собой единый процесс, а право формируется при непременном участии государства и общества.

«Право, правовое государство, правопорядок, правоохранительная деятельность, в конечном счете - не самоцель, а лишь специфические социальные формы и средства упорядочения и регулирования совместной жизнедеятельности людей. Их конечная цель состоит в том, чтобы добиться от каждого члена сообщества такого поведения, которое способствовало бы нормальному функционированию и развитию как социального сообщества в целом, так и каждого его члена».[7]

Таким образом, правопорядок представляет собой итог действия законности, реализованной свободы субъектов общественных отношений. Свободное, а не навязанное воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей индивидов предполагает демократический образ жизни, реальную демократию, характеризует гражданское общество как общество правопорядка.

В единстве эти факторы создают правовую основу объективной демократии, концентрируют в себе все положительные свойства правового регулирования общественных отношений.

Таким образом, правозаконность можно представить как политико-правовой режим, в рамках которого обеспечивается соблюдение всеми субъектами юридических предписаний, а также соответствие законов общеправовым принципам. Выступая, как необходимая форма государственной политики, а в цивилизованном обществе, как основная ее форма, политика в котором осуществляется через закон и на основе закона, она одновременно является показателем положения личности в обществе, инструментом охраны субъективных неотъемлемых прав и их реализации.

Режим правозаконности характеризуется реализацией принципа верховенства закона, правовым характером законов, что позволяет отразить в законодательстве баланс публичных и частных интересов, которые гармонично сочетаются в законодательстве.[8]

Правозаконность имеет двойственную социально-нравственную и государственно-правовую природу. По нашему мнению, частью режима правозаконности является издание нормативных актов и их реализация, осуществляемая посредством мотивированной оправданной деятельности субъектов правоотношений. Нужно подчеркнуть, что режим правозаконности предполагает формирование единой правовой системы, её непротиворечивость, соблюдение её иерархической соподчинённости согласно юридической силе предъявление особых требований к качеству законов, правотворческому процессу.

Таким образом, можно сделать вывод, что правозаконность является основой нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества в целом и личности, в частности, всех звеньев политической системы и действующего в ней политико-правового режима, обеспечивающего эффективную реализацию законов, воплощающих в себе идеи справедливости, индивидуальной свободы личности, уважения прав человека и формального юридического равенства, достижение реального баланса между публичными интересами государства и частными, корпоративными интересами.

С точки зрения правозаконности необходимо, чтобы абсолютно все законы были правовыми. Правовой закон, как и право вообще, это не самоцель, а социально обусловленные исторически сложившиеся всеобщие формы выражения, организации, упорядочения и реализации защиты прав и свобод человека и гражданина.[9] То есть, с точки зрения правозаконности, правовой закон должен соответствовать требованиям права как всеобщей, необходимой формы и равной меры (нормы) индивидуальной свободы, выражать идеи справедливости, юридического равенства, и неотъемлемых прав человека. «Справедливость это не только цель, идеал, но и фактическое условие нормальной жизнедеятельности общества. Юридическая справедливость соотносится с идеей правовой свободы и способствует укреплению законности».[10]

Справедливость лежит в основе формально-юридического равенства, которое характеризуется равенством субъективных прав и обязанностей в единых условиях, равенством в законе и перед законом и судом, перед государственными органами, а также правом на равный доступ к правосудию и равную защиту прав законом и равной ответственностью. Следовательно, юридическое равенство можно рассматривать, как свойство правового способа регулирования общественных отношений, при котором субъекты правоотношения выступают как формально юридически равные, поскольку имеют равную возможность осуществлять свои права и равный доступ на защиту своих прав. Юридическое равенство людей неизбежно включает в себя идею свободы как норму человеческих отношений и идеал общественного устройства. Выражаемая в государственно-правовых формах свобода, ее пределы, количественные и качественные характеристики определяются достигнутым уровнем социально-исторического развития людей в целом и индивида в частности. «Люди свободны в меру их равенства и равны в меру их свободы... Историческое развитие свободы и права в человеческих отношениях представляет собой прогресс равенства людей в качестве формально (юридически) свободных личностей».[11]

Таким образом, индивидуалистическое начало свободы неразрывно связано с общественным началом формально-юридического равенства. Предоставление равных правовых возможностей для выбора формы правового поведения субъекта с учетом установленных государством законодательных пределов его индивидуальной свободы, при котором социальное сообщество будет нормально функционировать и развиваться, определяет степень соблюдения законов всеми субъектами и обеспечения гарантий защиты их прав со стороны государства, а, следовательно, характеризует показатель соблюдения режима правовой законности, не только со стороны индивида, но и общества в целом. Следовательно, основополагающее значение приобретает, юридическое равенство, равенство всех перед законом и судом, действующее в праве объективно, как особое явление и эффективное средство выражения в праве действующих установок и требований правовых явлений - свободы, справедливости, ответственности. Юридическое равенство, равенство всех перед законом и судом занимает центральное место в борьбе за права и свободы личности, в установленных законодательством пределах и равным правовым способом. Обеспечение формального юридического равенства, равенства всех перед законом и судом и обязанности соблюдать законы лежат в основе содержания законности, которая позволяет характеризовать данную категорию, с одной стороны, как правовую проблему с позиции соотношения субъективных прав и юридических обязанностей индивидов, с другой стороны, в спектре ее роли в демократизации общества и повышения эффективности государственно-правовой политики.

Таким образом, юридическое равенство объективно закрепляется государством в законодательстве, обобщая единую волю и интерес государства и общества, не учитывая фактических социальных различий субъектов. Юридическое равенство приобретает формальный нормативный характер и определяет начальный этап формирования обязательных для всех правил поведения, благодаря юридическому равенству различные интересы субъектов права обобщаются и закрепляются равным образом для каждого.

В силу объективности юридического равенства возможно правовое регулирование общественных отношений, так как правовые условия жизни каждого не отличаются друг от друга, в данном случае применяются и общие правовые нормы регулирования, и правовые последствия поведения субъекта в виде нарушения данных норм, следовательно, юридическое равенство лежит в основе правопорядка и правозаконности и является регулятором общественных отношений.

Таким образом, юридическое равенство – это объективное свойство права, основанное на началах справедливости и характеризующее право как равную меру свободы и ответственности субъектов в обществе в условиях баланса публичных интересов государства и частных интересов личности, достигаемого посредством политико-правового режима правозаконности.

Литература:

1. Диденко Н.Г., Селиванов В.Н. Право и свобода // Теория права и государства. – 2000. – № 5. – С. 35.

2. Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права / Диссер. на соискание уч. степени к.ю.н. – Тамбов, 2007. С. 100.

3. Мушинский В.О. Правовое государство и правопонимание // Советское государство и право - 1990. № 2.- С. 24.

4. Байтин М.И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства // Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и перспективы (социально-правовые проблемы). Саратов, 1995. С. 23; Сущность права. Саратов, 2001. С. 246; Сущность права. 2-е изд., доп. М., 2005. С. 344; Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006. С. 300–301

5. Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права / Диссер. на соискание уч. степени к.ю.н. – Тамбов, 2007., С. 73.

6. Придворов Н.А., Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права. // Ленинградский юридический журнал. – 2008. – № 4 (14). С. 14.

7. Макаров О.В. Соотношение права и государства // Государства и право. 1995. №.5.С18.

8. Фролов В.В. Механизм обеспечения правозаконности в современной России (теоретико-прикладные аспекты) – Монография. – С.-Петербург, 2002. – С. 7-8.

9. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2000. – С.311

10. Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы) Дисс. канд. юрид. наук. СПб: СПб. Ю.И. МВД РФ. – 1994. - С. 5.

11. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Изд. Норма-Инфра.М. 1998 С. 25.