Удосконалення порядку справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності

Право / 2.Административное и финансовое право.

Д.е.н. Покатаєва О.В.

Класичний приватний університет, Україна

Удосконалення порядку справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності

Справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності передбачено нормами підпункту 9.1.18, пункту 9.1, статті 9 Податкового кодексу України [1]. Його платниками – є суб’єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, які провадять діяльність з постачання природного газу споживачам на підставі укладених з ними договорів (пункт 314.1, статті 314 [1]). Об’єктом оподаткування збором – є вартість природного газу в обсязі, відпущеному кожній категорії споживачів у звітному періоді, яка визначається на підставі актів приймання-передачі газу, підписаних платником та відповідним споживачем (для населення - на підставі облікових документів), з урахуванням відповідного тарифу (пункт 315.1, статті 315 [1]).

До набуття чинності норм Податкового кодексу України, справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ регулював затверджений 11 червня 2005 р. Постановою Кабінету Міністрів України „Порядок внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ”. Збір справлявся за ставкою 2 % на обсяги природного газу, що постачаються для підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій та котелень – суб'єктів господарювання (в обсязі, що використовується для надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання); бюджетним установам та промисловим підприємствам, що використовують природний газ як сировину. Натомість, у разі постачання природного газу для населення передбачалоcя справляння збору у розмірі 4 % (пункт 1 [2]).

Набуття чинності норм Податкового кодексу України практично не внесло корективів у порядок справляння цього збору. Проте, вважаємо, що у період фінансової кризи, яка досі залишила негативні наслідки, підхід до формування тарифів на електроенергію та газ повинен бути особливо виваженим. Це підтверджують результаті дослідження, проведені Департаментом макроекономіки Міністерства економіки України за шкалою оцінки ризиків відносно їх деструктивного впливу на українську економіку, якими встановлено, що найбільш негативно відобразилось на стані економіки зростання цін на енергоносії, а саме: на нафту та газ – 4,5 бали (це найвищий показник, серед інших восьми досліджених видів ризиків) [3].

Проте, за останні роки ціни на природний газ суттєво зросли. Якщо у березні 2009 року ціни на газ для населення становили від 48,36 до 196,86 за 1 куб. метр в залежності від наявності газового лічильника та обсягів споживання [4], то у липні 2010 року було затверджено тарифи вищі практично у 2 рази (від 72,54 до 295,41 за 1 куб. метр за тих же умов) [5].

Аналогічна ситуація і у формуванні цін на природний газ для юридичних осіб. Так, у липні 2009 року, для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на 2009 рік, ціну затверджено на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3 [6]; така ж ціна і для промислових споживачів та інших суб`єктів господарювання [7]. На 2011 рік для цих категорій платників за природний газ ціну збільшено до 2187,20 грн. за 1000 куб.м. [8] та 2282,00 грн. за 1000 куб.м. відповідно [9] (ціни вказані без урахування податку на додану вартість).

Проте виникає незрозуміла ситуація: ціни на природний газ, що використовуються для власних потреб фізичних осіб встановлено у сотні разів більші аніж для юридичних осіб. До того ж і розмір збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, що постачається населенню встановлено у два рази більше ніж для постачання підприємствам комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій та котелень суб'єктів господарювання; бюджетним установам та промисловим підприємствам, що використовують природний газ як сировину. Можна зробити висновок, що більшу частину оплати за газ компенсують фізичні особи – споживачі, які на сьогодні з-за суттєвого збільшення вартості природного газу мають постійну заборгованість з оплати за його споживання. Так, станом на 1 лютого 2011 року, борг населення за спожитий газ становив 897,8 млн. грн., тобто рівень оплати складає лише 39,7 % [10].

Не зацікавлені у співпраці з населенням і підприємства комунальної теплоенергетики, тому як встановлення цін на газ підпадають під норми Закону України „Про ціни і ціноутворення” в частині їх регулювання, як тих, що справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, та мають вирішальне соціальне значення (стаття 9 [11]). Це суттєво обмежує рівень рентабельності підприємств комунальної теплоенергетики, та зменшує можливості щодо оновлення матеріально-технічної бази котелень; встановлення енергоефективного обладнання, здатного покращити якість обслуговування споживачів та зменшити рівень втрат в газорозподільних мережах (що може буде здійснено тільки за рахунок прибутку, що залишається у розпорядженні суб’єктів господарювання після сплати податкових платежів).

Вважаємо, що необхідно дуже ретельно та виважено підходити до встановлення ставки збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ, тому, як цей збір сприяє підвищенню рівня цін на газ, впливаючи на платоспроможність його споживачів, особливо, що стосується фізичних осіб. Тому, доцільно було б розглянути питання щодо зниження ставки збору для населення і встановити на рівні 2 %, як для промислових підприємств та бюджетних організацій. Особливо враховуючи рівень втрат державного бюджету та бюджетів територіальних громад від надання субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття, тощо. Так, за оцінками Міністерства праці та соціальної політики у 2010 році щомісячна кількість отримувачів субсидій на оплату житлово-комунальних послуг становила 605 тисяч сімей. При цьому середній розмір щомісячної субсидії сягав 164,10 грн., або 1969,2 грн. на рік. У 2011 році, середньомісячна кількість отримувачів житлових субсидій зросте майже до 1,3 млн., а середній прогнозний розмір субсидії становитиме приблизно 228 грн. на місяць або майже 2738 грн. на рік. Зменшення кількості звернень громадян для отримання субсидій значно зменшиться влітку, коли до платежів не включатиметься плата за опалення приміщень, тоді кількість сімей, що потребують цю допомогу держави, знижується, як свідчить статистика попередніх років, до 200-300 тис. сімей [12].

Зменшення ставки збору, сприяло б зниженню ціни на газ для населення, що б сприяло підвищенню їх платоспроможності. Водночас, можливо розглянути питання щодо зменшення кількості, кошт, спрямованих на перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню.

Література

1. Податковий кодекс України [Текст]: від 2 грудня 2010 р., № № 2755-VІ // Голос України. – 4 грудня 2010 р. – №№ 229–230 (4979–4980). – С. 4–63.

2. Порядок внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ [Електронний ресурс]: Постанова КМУ від 11 червня 2005 р., N 442. – Режим доступу: <http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=442-2005-%EF>.

3. Конкурентоспроможність економіки України: місце України в основних світових рейтингах // Аналітична записка Департаменту макроекономіки Міністерство економіки України. – К., 2008. – 94 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: <http://www.me.kmu.gov. ua/Zapiska_GIK_2008_2009.rar>.

4. Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що
використовується для потреб населення, Міжнародного дитячого
центру "Артек" і Українського дитячого центру "Молода гвардія" [Електронний ресурс]: постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України від 25.10.2008 р., N 1239 (Із змінами від 19.03.2009).
– Режим доступу: <http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1088-08>.

5. Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення, Міжнародного дитячого центру "Артек" і Українського дитячого центру "Молода гвардія" [Електронний ресурс]: постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України від 13.07.2010 р., № 812. – Режим доступу: <http://www.nerc.gov.ua/control/uk/publish/printable_article?art_id=93838>.

6. Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на 2009 рік [Електронний ресурс]: постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.07.2009., N 901. – Режим доступу: <http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0901227-09>.

7. Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік [Електронний ресурс]: постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.07.2009 р., N 902. – Режим доступу: < http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0902227-09>.

8. Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів [Електронний ресурс]: постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.01.2011 р., N 179. – Режим доступу: <http://www.licasoft.com.ua/ component/lica/?view=dir&type=1&base=1&menu=737244&id=1062187>.

9. Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання [Електронний ресурс]: постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України від 30.11.2010 р., N 1590. – Режим доступу: <http://zakon.nau.ua/doc/?uid= 1044.25097.1&nobreak=1>.

10. Інформаційна довідка про основні показники розвитку галузей паливно-енергетичного комплексу України за січень 2011 року [Електронний ресурс]: офіційний веб-сайт Міністерства палива та енергетики. – Режим доступу:<http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/publish/article?art_id=190389&cat_id=35081>.

11. Про ціни і ціноутворення [Електронний ресурс]: Закон України вiд 03.12.1990 р., № 507-XII. – Режим доступу: <http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=507-12>.

12. Інтерв`ю заступника Міністра праці та соціальної політики України Віталія Мущиніна агентству УКРІНФОРМ [Електронний ресурс]: від 24 лютого 2011 року. – Режим доступу: <http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish /article;jsessionid=660DFB53B17213B13DFD799102510125?art_id=244090739&cat_id=243537710>.

13. Довкілля України у 2009 році [Електронний ресурс] . – Режим доступу: <http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2010/ns_rik/analit/ dovkillia09.pdf>.