На сучасному етапі розвитку країни саме
місцевим бюджетам приділяється значна увагу, оскільки вони є гарантом фінансового
забезпечення розвитку регіонів. Із коштів місцевих бюджетів фінансуються
найзначніші заходи держави в галузі економіки та соціальної політики. За рахунок
місцевих бюджетів утримуються заклади освіти, охорони здоров'я, проводяться виплати
з соціального захисту та соціального забезпечення сім'ям з дітьми, ветеранам війни
та праці, іншим незахищеним верствам населення, утримуються будинки-інтернати, притулки,
фінансуються молодіжні програми. Місцеві бюджети відіграють значну роль у
забезпеченні функціонування житлово-комунального господарства, закладів
культури та спорту, засобів масової інформації, транспорту, дорожнього
господарства тощо.
Формування доходної частини місцевих
бюджетів починаючи з 2002 року здійснюється відповідно до Бюджетного Кодексу
України, який чітко закріпив основні доходні джерела органів місцевого
самоврядування.
Питання
оптимізації формування доходів місцевих бюджетів та виявлення резервів їх
зростання набувають особливої актуальності в умовах ринкових трансформацій
українського суспільства. Хронічна нестача грошей, фінансових ресурсів у органів місцевого
самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел стали проблемою
насправді загальнодержавної ваги.
Дослідженню доходів місцевих бюджетів присвячені
праці таких сучасних вчених-економістів, як: Л. О. Омелянович, Ю. В.
Пасічник, П. К. Бечко, О. В. Ролінський, Д. В. Клиновий, І. О. Петровська та
інші.
Як окрема економічна категорія, доходи
місцевих бюджетів виражають сферу економічних відносин суспільства, яка
пов’язана з формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів
регіонального рівня і використовується місцевими органами влади для
забезпечення поточних і перспективних завдань розвитку регіону.
Доходи
місцевих бюджетів утворюються за рахунок сплати фізичними та юридичними особами
податків, зборів, інших обов'язкових платежів, надходжень з інших джерел.
Доходи місцевих бюджетів мають певну законодавчу базу – Конституція України,
Бюджетний кодекс, Закони України «Про бюджетну систему України», «Про місцеве
самоврядування в Україні», декрет «Про місцеві податки і збори» та інші
нормативні акти.
Доходи
місцевих бюджетів можуть бути класифіковані за рядом принципів: за джерелами
(податкові, неподаткові, від операцій з капіталом, за рахунок кредитів і позик,
міжбюджетні трансферти), за економічною природою (власні, регулюючі,
закріплені), в залежності до якого фонду зараховуються (доходи загального та
спеціального фонду).
Джерелами власних доходів є: місцеві податки і збори,
податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і
механізмів, надходження дивідендів, плата за
забруднення навколишнього природного середовища, кошти від відчуження
комунального майна, податок на прибуток підприємств комунальної власності та
інші. До закріплених доходів місцевих бюджетів відносять:
податок з доходів фізичних осіб, державне мито, плата за ліцензії, плата за торговий патент, надходження адміністративних
штрафів, єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва та інші.
Згідно до закону України "Про бюджетну систему
України" склад доходів місцевих бюджетів був представлений так: доходи
республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, міських Києва та
Севастополя; доходи районних, міських (міст обласного
підпорядкування) бюджетів; доходи районних у містах бюджетів; доходи міські
(міст районного підпорядкування), селищних, сільських бюджетів.
Аналізуючи
доходи місцевого бюджету Донецької області, то можна зазначити, що відбувається
значний стрибок у 2008 році у порівнянні з 2007 роком – доходи збільшилися на
666 761,2 тис. грн. або на 19,3%. Але вже у 2009 році вони зменшили темпи
свого зростання, збільшення склало 305 657,5 тис. грн. або 7,4%.
Найбільшу частку у місцевих доходах займають офіційні трансферти. Порівняно з 2007 роком трансферти у 2008 році зросли на 205 681,6 тис. грн. або на 9,2%. Порівнюючи 2008 та 2009 рр., то трансферти зросли на 305 657,5 тис. грн., це склало 7,4%.
Хоча неподаткові надходження займають невелику частку, але у порівнянні з
2007 роком, у 2008 році ці надходження зросли на 40 620,0 тис. грн., тобто
вони збільшилися на 36,8%. А якщо порівнювати 2009 рік з 2008 роком, вони збільшилися вже на 61 195,5 тис. грн. – 40,5%. Тобто цей напрямок може принести дуже багато коштів. Але потрібна інтенсивна
боротьба з корупцією і тіньовою економікою.
Податкові надходження займають третину усіх доходів. Якщо порівнювати з
2007р., то у 2008 р. вони збільшилися на 420 459,6 тис. грн. або 38,4%.
Але вже у 2009 р. порівняно з 2008 р. податкові надходження зменшилися на
36 357,4 тис. грн., це на 2,4%
менше.
З метою збільшення доходної частини місцевих бюджетів
необхідно: реформувати систему муніципального оподаткування, переглянути склад
загальнодержавних та місцевих податків і зборів, розширити дохідну базу
місцевого бюджету за допомогою запровадження нових місцевих податків, розширити
повноваження органів місцевої влади.
Литература:
1.
Бюджетна система: інтегрований навчальний комплекс / під. ред. Л. О.
Омелянович. – Донецьк: ДонНУЕТ, 2008. – 237 с.
2.
Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: навч. посіб. –
2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Знання-Прес, 2003. – 523 с.
3. Бечко П. К., Ролінський
О. В. Місцеві фінанси : навч. посіб. – К.: Центр учб. літератури, 2007. – 299
с.