Рамазян Ю.М., Рыбникова Г.И.

Донецкий национальный технический университет

Социальные трансферты и их влияние на экономическую систему Украины

На сегодняшний день достаточно остро стоит проблема уровня жизни населения, соответствующего его потребностям. Кроме того, на фоне глубокого финансово-экономического кризиса проблема обеспечения малоимущего населения дополнительными материальными ресурсами приобретает более серьезный характер, так как возрастает потребность в социальной поддержке все большего числа людей, оказавшихся в тяжелой финансовой ситуации.

Эта проблема представляет собой множество различных направлений, однако, основной вопрос, разрешение которого будет способствовать реорганизации всей системы социальных трансфертов, представляет собой вопрос о финансировании социальных гарантий, а также о последствиях реализации социальных программ для экономической системы. Необходимо отметить также, что данная проблема имеет место и в Украине, причем следует учесть, что в нашем государстве эта проблема носит более кризисный характер.

Как уже было сказано, данная проблема имеет несколько направлений, которые характеризуют несколько различных сфер. В частности, уже исследованы такие аспекты, как благосостояние населения, роль социальных гарантий в обеспечении эффективного воспроизводства населения, субсидирование и кредитование трансфертов населению, а также различные способы финансирования социальных программ и другие стороны этого вопроса. Разработке этих проблем посвящены труды У. Бевериджа, У. Петти, Л. Брентано, А. Маршалла, В.Д. Базилевича, М.В. Мальчик [2], Л.И. Слюсар [3] и др.

Но, по-прежнему, остается множество нерешенных проблем, связанных именно с последствиями социальных программ.

Целью данной статьи является выявление негативных характеристик системы социальных трансфертов в Украине, а также определение возможных путей их устранения.

Прежде всего, следует отметить влияние социальных трансфертов на макроэкономическое равновесие системы, которое включает в себя установление равновесной величины выпуска, равновесной величины совокупных расходов, а также общее макроэкономическое равновесие.

Рассмотрим подробнее механизм влияния социальных трансфертов.

Изменяя (например, увеличивая, поскольку данный процесс является наиболее актуальным) величину трансфертных выплат населению, в том же направлении изменяется (то есть увеличивается) и величина доходов населения, что приводит к росту благосостояния потребителей. Это, безусловно, положительная сторона данного экономического явления. Рост благосостояния населения создает условия для увеличения потребительских расходов, что приводит к росту величины совокупного спроса. В результате всех вышеперечисленных процессов увеличиваются совокупные расходы, и происходит увеличение равновесного выпуска, причем с мультипликативным эффектом. Общее макроэкономическое равновесие устанавливается по такому же принципу [1].

Однако, в соответствии со статистическими данными, рассмотренные выше макроэкономические законы не находят отражения в экономической системе нашего государства, поскольку все рассчитанные показатели приводят лишь к уменьшению ВВП в 2009г. с учетом постоянного роста величины социальных трансфертов.

Данное противоречие кроется не в самих экономических законах, а в системных противоречиях общественно-экономических отношений в Украине.

На основе глубокого анализа системы социальных трансфертов Украины можно выделить следующие ее основные отрицательные характеристики:

1. недостаток источников финансирования социальных гарантий;

2. непрозрачность социальных выплат, так как в некоторых случаях средства, полученные в виде субвенций в местные бюджеты из государственного бюджета, не доходят до получателя, а направляются на другие нужды;

3. несоответствие реальных социальных выплат необходимому минимуму;

4. необъективность выплат социальных трансфертов, поскольку получателями социальных выплат часто выступают материально обеспеченные люди;

5. несовершенство законодательной базы, регулирующей реализацию социальной политики [4].

Все эти факты говорят о необходимости поиска альтернативных источников социальных трансфертов, либо о необходимости реформирования самой системы формирования трансфертов населению.

Рассмотрим подробнее проблему финансирования трансфертных платежей населению, так как любую проблемную ситуацию всегда необходимо рассматривать, начиная с ее источников.

На сегодняшний день в Украине существует два основных источника формирования социальных трансфертов: средства государственного бюджета и средства местных бюджетов.

Кроме этих источников, средства на социальную помощь также выплачиваются из целевых бюджетных и внебюджетных фондов, благотворительных фондов и организаций.

Из государственного бюджета на социальную поддержку населения сегодня выделяется 18% поступлений бюджета [5]. Данный источник финансирует большую часть необходимых средств, так как из государственного бюджета выплачиваются пенсии, которые составляют около 20% всех государственных расходов [6].

Однако, не всегда государственный бюджет, а также другие существующие источники способны эффективно финансировать социальные трансферты. Прежде всего, следует учесть величину социальных выплат малоимущим гражданам, которая находится на минимальном уровне.

Для разрешения проблемы финансирования социальных трансфертов необходимо:

1. объективно выявить нуждающихся в выплате социальных гарантий путем определения среднемесячного дохода каждого индивида;

2. усовершенствовать законодательную базу, регулирующую реализацию социальной политики;

3. обеспечить эффективное распределение финансовых ресурсов между регионами, учитывая различия в уровне цен в регионах;

4. осуществить расширение источников финансирования социальных выплат, что может быть достигнуто за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, а также с помощью привлечения дополнительных средств в бюджеты разных уровней;

5. обеспечить контроль над своевременными выплатами трансфертов населению.

Таким образом, система социальных трансфертов представляет собой сложную совокупность институтов, которые еще недостаточно сформированы и взаимосвязаны между собой, что является необходимым условием эффективного функционирования подобной структуры. Все предложенные направления реформирования системы социальных трансфертов, прежде всего, способствуют достижению более высокого уровня жизни населения, но их реализация впоследствии сформирует условия, в которых экономическая система Украины сможет адекватно реагировать на любые экономические процессы.

В этой работе я лишь выявляю недостатки социальной политики, направленной на поддержку малообеспеченных граждан, а также предполагаю возможные пути устранения этих недостатков. Следующей же ступенью изучения и построения эффективной реализации политики социального обеспечения в Украине должно быть определение конкретных инструментов регулирования. Прежде всего, следует определить пути реформирования налоговой системы, а также ликвидации «теневого» сектора экономики с целью выявления доходов населения и дальнейшего увеличения налоговых поступлений в бюджет государства.

Источники

1. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – 736с.

2. Мальчик М.В. Субсидування та кредитування соціальних трансфертів (за статусом малозабезпеченості та суспільних заслуг): Дис. канд. екон. наук: 08.04.01 / Тернопільська академія народного господарства. - Т., 2003. - 218арк. - Бібліогр.: арк. 185-201

3. Слюсар Л.І. Соціальні трансферти в економічному забезпеченні відтворення населення України: Дис. канд. екон. наук: 08.09.01 / НАН України; Інститут економіки. - К., 2002. - 181арк. - Бібліогр.: арк. 171-181.

4. www.comments.ua

5. www.minfin.gov.ua

6. www.ukrstat.gov.ua