Економіка/Регіональна економіка

Корчак А.С.

Буковинська державна фінансова академія, Україна

Необхідність державного регулювання розвитку регіону

Історичний досвід світової економіки підтверджує, що держава в усі часи тією чи іншою мірою була вимушена втручатися в економічні процеси. Але ступінь цього втручання на окремих етапах розвитку товарного виробництва був неоднаковим. Тобто, у всіх економічних системах держава регулює економіку.

Державне регулювання розвитку регіонів, як і будь-яка інша діяльність держави, потребує належного законодавчого забезпечення. Встановлення правових норм – необхідний і, разом з тим, визначальний компонент ефективного державного регулювання, тому що саме тут закладаються його основи, визначаються найважливіші параметри, здійснюється регламентація відповідних суспільних відносин.

Актуальність проблеми правового забезпечення розвитку регіонів було підтверджено на парламентських слуханнях "Регіональна політика та місцеве самоврядування в Україні: законодавчі аспекти", що відбулися у Верховній Раді України у квітні 2003 року. Поки що ця проблема перебуває на периферії наукових інтересів вітчизняних управлінців та правників. Виняток складають хіба що збірник "Регіональна політика в країнах Європи. Уроки для України" [1], праці вчених Львівського інституту регіональних досліджень НАНУ [2] та окремі статті, присвячені аналізу регіональної політики її правових засад [4].

Конституційні норми розвиваються та деталізуються у законах, які визначають форми, методи та механізми впливу держави на розвиток регіонів. Україна, яка до цього часу практично не ухвалила жодного закону, який би спеціально присвячувався врегулюванню відносин центру з регіонами, міжрегіональних взаємин та забезпеченню соціально орієнтованого, сталого, збалансованого розвитку регіонів, значно відстає від своїх сусідів, зокрема західних.

Хоч на сьогодні в Україні практично не діють спеціальні законодавчі акти, які б регулювали вплив держави на розвиток регіонів, деякі з чинних законів так чи інакше унормовують питання розподілу повноважень між органами державної влади різного рівня стосовно того чи іншого конкретного питання або опосередковано регулюють інші правовідносини, що виникають з приводу державного впливу на розвиток регіонів.

Важливе значення для оптимізації відносин держави з регіонами має Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною радою України 21 червня 2001 року [7]. З прийняттям цього акту тільки започатковано реформу бюджетного процесу. правові акти, що прийматимуться в майбутньому вдосконалюватимуть законодавчий вплив на розвиток регіонів.

Адміністративні методи можуть застосовуватися у таких сферах, які не охоплюються ринком, але залежать від нього, або, коли економічні методи не дають необхідного результату. Економічні і правові методи регулювання використовуються з метою створення сприятливих умов для розвитку господарських одиниць усіх форм власності, забезпечення інфраструктури підтримки підприємництва, стимулювання організації та ефективного функціонування ринкової ділової активності, створення умов мотивації виробництва і недопущення його спаду, зміцнення фінансово-кредитної системи, стимулювання науково-технічного прогресу, інвестицій, структурної перебудови тощо.

Аналіз чинного законодавства, законопроектів та наукової літератури з зазначеного питання дозволяє зробити деякі висновки. Законодавство України, яке регламентує державний вплив на регіони, має базуватися на таких принципах:

- цілеспрямованості (виходити з чіткої уяви про кінцеву конфігурацію правового поля з даного питання, його кількісних і якісних параметрів);

- комплексності (приймаючи той чи інший нормативно-правовий акт, необхідно чітко бачити його місце у загальній структурі джерел права, уникати колізій з іншими актами);

- поетапності (оновлення законодавства має включати прийняття нових правових актів, відміну застарілих актів чи положень та внесення змін у чинні).

Оновлена та доповнена нормативно-правова база державного регулювання розвитку регіонів має визначити:

- законодавче закріплення поняття регіонів та їх класифікацію;

- загальні організаційно-правові засади державного регулювання розвитку регіонів;

- основні положення розробки і реалізації стратегії регіонального розвитку та державної регіональної політики;

- механізм державного регулювання розвитку регіонів.

У процесі законодавчого забезпечення розвитку регіонів слід, безумовно, завершити роботу над проектом закону "Про адміністративно-територіальний устрій України" та іншими законопроектами, що не втратили актуальності з моменту їх подання до Верховної ради України і відповідають сучасній парадигмі державного регулювання розвитку регіонів та внести відповідні зміни до законів України "Про місцеві державні адміністрації" та "Про місцеве самоврядування"[9].

Прийнявши зазначені нормативно-правові акти у близькій перспективі, слід також суттєво вдосконалити нормативно-правову базу управління функціонуванням регіонів, зокрема більш чітко визначити систему такого управління, розмежувати предмети повноважень, звівши до мінімуму суміжні та делеговані повноваження, узгодивши зазначені акти з прийнятими раніше, зокрема Концепцією адміністративної реформи України.

У цілому, нормотворчий процес у сфері регулювання розвитку регіонів має спрямовуватися на гармонізацію партнерських відносин держави та регіонів, оптимізації міжрегіональних взаємин та забезпечення соціально орієнтованого, сталого, збалансованого розвитку всіх без винятку регіонів країни.

Література:

1. Регіональна політика в країнах Європи. Досвід для України / За ред. С. Максименка. – К.: Логос, 2000. – 171 с.

2. Регіональна політика та механізми її реалізації / За ред. акад. НАНУ М. І. Долішного. – К.: Наукова думка, 2003. – 503 с.

3. Мрінська О. Особливості регіональної політики щодо старопромислових регіонів у Великобританії (Мерсісайд) та Україні (Луганська область) // Управління сучасним містом. – 2002. – №10-12. – С. 41-49.

4. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О. В. Турчинова, Ц. Г. Огня. – К.: Парламентське вид-во, 2002. – С.5.

5. В. Керецман. До проблеми законодавчого забезпечення розвитку регіонів в Україні. [Електронний ресурс]. - Режим доступу :

http: // www.guds.gov.ua.