Магомедов
Д.Б.
Доцент
кафедры
трудового права и
основ
правоведения
ДГУ
Как известно, предупреждение преступности
осуществляют при помощи принудительных мер и мер, не связанных с принуждением
(социальной профилактики). Если в отношении видов воздействия, которые входят в
социальную профилактику, нет необходимости устанавливать жесткие границы, то
пределы принуждения в правовом государстве должны быть четко определены, причем
в федеральном законе. Конечно, это не означает, что социальная профилактика
осуществляется без всяких правил, но эти правила устанавливают специалисты
соответствующего профиля – педагоги, психологи, экономисты в виде методик и
рекомендаций. Криминологи могут содействовать этому, разрабатывая некие общие
принципы ограничения помощи. Например, предоставление льготного режима
трудоустройства лицам, отбывшим наказание, в то время как законопослушные
граждане имеют с этим большие проблемы, нарушает принцип социальной
справедливости. Кроме того, предоставление помощи в некоторых случаях развивает
иждивенческие настроения.
Другое дело - принудительные меры предупреждения. Их применение, как уже сказано, должно быть жестко регламентировано законодательством. Данное положение настолько очевидно, что его не стоило бы и обсуждать. Однако российская история свидетельствует, что общественное мнение и государственная политика в этом вопросе бросаются из крайности в крайность: от полнейшего государственного произвола до болезненной боязни ограничить некие «абсолютные» права и свободы. В результате всегда страдает законопослушное население. В первом случае нет защиты от злоупотреблений властей, во втором – от криминалитета и индивидуального произвола. Изложенные выше соображения позволяют определить профилактику преступлений как такую научную категорию, которая фиксирует существенные признаки особой сферы социальных отношений.
По своему характеру профилактическое воздействие на
объекты может быть: а) позитивным — укрепление и развитие антикриминогенных
процессов и факторов, формирование у индивидов черт и качеств, исключающих либо
затрудняющих антиобщественное поведение; б) негативным — ликвидация
(искоренение, локализация) процессов и факторов, детерминирующих преступления и
преступность, устранение (снятие) отрицательных черт личности, психологически
обусловливающих нарушения ею социальных норм и правил. Если первое направление
указанного воздействия на объекты чаще всего осуществляется в ходе
хозяйственной, воспитательной и иной деятельности субъектов, то второе — обычно
выступает как относительно самостоятельный вид деятельности с ярко выраженной
целевой профилактической направленностью.
В зависимости от объектов предупредительного
воздействия целевая направленность может быть дифференцирована и
конкретизирована. К основным целям, на наш взгляд, следует отнести:
*
ограничение
(локализацию, нейтрализацию) влияния негативных социальных факторов, хотя и
лежащих вне сферы преступности, но взаимосвязанных с ее причинами;
*
воздействие
на причины преступных проявлений, а также на способствующие им условия и
обстоятельства;
*
воздействие
на негативные факторы непосредственного социального окружения (микросреды)
личности, формирующего антиобщественные установки, морально несостоятельные
ориентации, мотивацию преступного поведения;
*
воздействие
на личность, находящуюся в неблагоприятных для ее формирования условиях и
способную по своим морально-психологическим качествам совершить преступное
деяние либо продолжать общественно опасную деятельность.
Субъекты предупреждения - это органы, должностные
лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо
воздействие на объект с целью предупреждения преступлений. Одни осуществляют
предупреждение непринудительными методами, другие - с использованием методов
принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую
- субъекты мер безопасности, компенсации и наказания.
По мнению И.Карпец и В.Е.Эминова, к субъектам в
широком смысле слова относятся все государственные и общественные институты
формирования граждан, своей деятельностью влияющие на предупреждение
преступности. «Среди этих субъектов есть такие, которые специально созданы для
этих целей, либо в их компетенцию наряду с другими полномочиями входит и обязанность
осуществления в определенных рамках криминологической профилактики»[1].
Следовательно, один субъект может осуществлять несколько видов
предупредительной деятельности. Так, например, участковый инспектор милиции
одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и
ответственности. Но чаще всего имеет место специализация. По общему правилу,
разные виды предупредительного воздействия реализуют различные субъекты.
Субъекты социальной профилактики - это администрация
и трудовые коллективы государственных и негосударственных органов, учреждений и
организаций, творческие союзы и объединения по интересам, спортивные общества и
отдельные граждане, которые оказывают какую-либо помощь гражданам, способствуют
их успешной социализации, а следовательно, и предупреждению преступлений.
Например, развивая интеллектуальные и физические способности подростка, клубы
по интересам и спортивные секции тем самым занимаются социальной профилактикой.
Одна из насущных проблем - активизация именно этого направления профилактики.
Необходимы современные специализированные субъекты социальной профилактики:
анонимные психолого-педагогические консультации, службы и телефоны доверия,
групповые психологические тренинги и т.п. Особенно нужна специализированная
инфраструктура социальной профилактики для несовершеннолетних и молодежи.
Суд, предварительное следствие, уголовный розыск,
должностные лица, уполномоченные привлекать к ответственности, - это субъекты
мер юридической ответственности - наказания.
Основные субъекты мер безопасности названы в ст. 12
Закона РФ «О безопасности». Это - вооруженные силы, федеральные органы
безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности
органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших
должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние
войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности,
энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения
безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы,
органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения
безопасности, действующие на основании законодательства.
Разделение труда (специализация) - необходимое условие совершенствования любого
вида деятельности. Эта историческая закономерность проявляется, например, в
разделении субъектов ответственности-наказания и безопасности в системе МВД,
где сосуществуют криминальная милиция и милиция общественной безопасности.
Углубление специализации – историческая
закономерность и необходимое условие совершенствования и предупредительной
деятельности. Каждый должен заниматься своим делом. Совмещение разнохарактерных
функций неэффективно. Оно полезно только в определенных случаях. Лучший вклад
суда в предупреждение преступлений - это вынесение справедливого приговора.
Увлечение, например, выездными заседаниями ради профилактической «галочки»
приводит к дополнительным издержкам, отвлекает суд от выполнения своих основных
обязанностей. Администрация и трудовые коллективы строителей должны качественно
строить жилье, суды и тюрьмы, вовремя выплачивать зарплату, а не заниматься
«профилактикой».
В этой связи требует специального обсуждения
проблема участия общественности в деятельности по предупреждению преступности.
В осуществлении социальной профилактики для этого нет никаких препятствий:
любой трудовой коллектив, объединение или гражданин вправе помочь любому
оступившемуся гражданину или трудному подростку. В подавляющем большинстве
случаев для этого не требуется какой-то специальной правовой основы. В
соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях» граждане могут
объединяться для защиты от преступных посягательств, в том числе и по месту
жительства.
Другое дело, когда речь идет о мерах предупреждения,
которые связаны с принуждением и вмешательством в сферу личной жизни. Здесь
должны работать специально подготовленные и уполномоченные государством
профессионалы. Иной подход чреват массовым нарушением конституционных прав и
свобод, ущемлением чести и достоинства законопослушных граждан. Призыв
общественности к специализированной деятельности по предупреждению преступности
равносилен призыву человека с красной повязкой встать к токарному или
слесарному станку. Так неужели предупреждение преступности менее сложное дело,
чем токарное? Борьба с преступностью - это деятельность, связанная с немалым
риском, особенно в настоящее время. В войне с криминалом гибнет большое число
профессионалов. И нет никаких правовых и моральных оснований призывать
неподготовленных людей даже к патрулированию улиц. Сказанное не означает, что
граждане не вправе прибегнуть к самозащите. Среди субъектов мер безопасности
можно выделить: субъектов самозащиты, субъектов государственной охраны,
субъектов ведомственной охраны и субъектов, предоставляющих услуги в сфере
обеспечения безопасности. Субъекты самозащиты – это физические и юридические
лица, использующие для защиты весь предусмотренный законодательством арсенал:
от необходимой обороны до использования технических средств и услуг
государственных и негосударственных детективных и охранных служб.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996
года «О государственной охране» для обеспечения безопасности Президента РФ,
лиц, замещающих государственные должности, а также глав иностранных государств
применяются меры предупреждения, которые осуществляют субъекты государственной
охраны. Законодательство позволяет создавать и собственные службы безопасности,
которые осуществляют ведомственную охрану объекта. В последнее десятилетие в
России очень заметной стала деятельность субъектов, предоставляющих законные
услуги в сфере обеспечения безопасности. Расширился спектр услуг,
предоставляемых отделами вневедомственной охраны - специализированного
подразделения органов внутренних дел, работающего на основе договоров с
гражданами и организациями. На основе Закона РФ «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года создана
достаточно обширная сеть частных детективных, охранных предприятий и служб
безопасности, которые оказывают услуги в обеспечении безопасности физических и
юридических лиц.
Распространение наркомании, терроризма, становление
организованной преступности, выход российского криминалитета на международную
арену и международная кооперация преступных элементов влечет за собой
соответствующую специализацию субъектов, создание новых подразделений
(налоговой полиции, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с
терроризмом и т.п.), а также создание межгосударственных субъектов
предупреждения преступности. Специализация, о которой говорилось выше, имеет и
негативные моменты. Часто субъект концентрируется исключительно на выполнении
поставленной ему задачи, хотя она является промежуточной в достижении конечной
цели – предупреждения преступности. Эту ситуацию хорошо иллюстрирует пословица
«Пусть рухнет мир, но торжествует юстиция». В результате «зацикливания» на
промежуточные задачи возникают ведомственные барьеры, преодолеть которые
помогает координация. Субъекты координации создаются на всех уровнях. В Совете
Безопасности РФ, который осуществляет координацию деятельности по
стратегическим проблемам безопасности, создана и функционирует Межведомственная
комиссия по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с
преступностью и коррупцией[2].
В состав Комиссии входят, в основном, руководители федеральных органов
государственной власти, так или иначе принимающие участие в борьбе с
преступностью. Подобные межведомственные комиссии созданы и на уровне субъектов
Федерации. В Положениях, регламентирующих деятельность этих субъектов, помимо
координации обычно предусматривается: разработка основных направлений стратегии,
оценка эффективности, анализ и прогнозирование состояния преступности,
обобщение практики, разработка и рассмотрение целевых программ, и другие очень
полезные функции. Причем, по мнению А.А. Матвеевой, профилактические меры
должны представлять собой не просто набор действий, а именно взаимосвязанную[3]
систему элементов, в общем представляющих собой комплексную программу. Однако
практика показывает, что этот субъект координации функционирует главным образом
в режиме периодических заседаний, которые очень часто похожи на встречи
«свадебных генералов». Не имея собственного рабочего аппарата, независимой
аналитической службы, такая структура в период между заседаниями не работает.
Функцию рабочего аппарата координации обычно
выполняют структуры в исполнительной ветви государственных органов и органов
местного самоуправления. Они по-разному называются (правовое управление,
департамент общественной безопасности и т.п.), но среди прочих обязанностей они
осуществляют работу по координации всех субъектов предупреждения. Координация
может осуществляться и по видам предупреждения. В соответствии со ст. 8
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельности всех
правоохранительных органов координирует прокуратура. Для координации усилий
субъектов социальной профилактики создана Межведомственная комиссия по
социальной профилактике правонарушений.
На их основе не только расширен круг субъектов
профилактики, задействованы дополнительные силы, но и усилены регулирующие и
контрольные функции различных государственных и общественных органов, улучшено
их взаимодействие. Все эти меры сопровождаются значительным ресурсным
обеспечением как базисной предпосылкой решения проблем превентивного
воздействия на преступность.
Планирование позволяет не только осуществлять в этой
сфере согласованные меры социально-экономического, организационного, правового,
воспитательного и иного характера, но и дает возможность совершенствовать
взаимодействие между различными субъектами предупредительной деятельности в
разных формах и на различных уровнях. Приняты и реализуются десятки городских
перспективных и ежегодных, комплексных и целевых программ, постановлений
правительства, Закон РД «О дополнительных мерах по уменьшению профилактики
беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002г.»
касающихся предупреждения наркомании, незаконного оборота алкогольной
продукции, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, экологических,
экономических правонарушений, профилактики преступной среды иногородних, бомжей
и др.
При всем многообразии субъектов и различий
выполняемых ими конкретных функций и задач все они в определенной степени
обеспечивают профилактические мероприятия. В общей целевой направленности этих
мероприятий, проводимых различными субъектами, находит выражение единство их
деятельности. Общая целевая направленность деятельности является одним из
важнейших признаков, характеризующих субъективную сторону общественных
отношений в сфере профилактики преступлений. Эта направленность выражается в
том, что все субъекты профилактики преступлений, каждый в пределах их
компетенции и сфер деятельности, призваны максимально способствовать ускорению
закономерного процесса ликвидации преступности в государстве, выявлению и
минимизации причин, ее порождающих, устранению условий, ей способствующих.
Таким образом, специфика деятельности по
предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с
принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни, с ограничением
конституционных прав и свобод личности. Эта принудительная часть должна быть
жестко регламентирована законом. Отсюда следует, что кроме принципов
социального управления (целеполагания, системности, объективности, основного
звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно
соответствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип
законности.
Принцип целеполагания является определяющим в
выделении предупреждения преступности в особую разновидность социального
управления. Именно цель предупреждения преступности является тем
системообразующим объединяющим началом, позволяющим относить субъекты, объекты
и меры воздействия к этой особой деятельности. Цель находится в центре внимания
субъекта, и ее достижение служит мерилом качества и эффективности предупредительной
работы.
Принцип системности предполагает рассмотрение
предупреждения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая
подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры предупреждения
преступлений - в качестве отношений управления.
Принцип объективности требует максимального
соотнесения управляющих воздействий с закономерностями и тенденциями развития
социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает,
что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета
закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с преступностью
“кавалерийскими наскоками” приносит больше вреда, чем пользы.
Принцип основного звена позволяет найти главную
задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему
или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.
Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы
при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов
получать наилучший результат в возможно короткий срок. В предупреждении
преступлений действие этого принципа ограничивается принципом законности, в
соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться
в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его
нарушение.
Таким образом, предупреждение преступности – это
специфическая разновидность социального управления, целью которого является
снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь
комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует
включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его
негативные связи.
[1] Криминология: Учебник / Под ред. С.Карпец,
В.Е.Эминова. М., 1992. С.95.
[2] См.: Положение о межведомственной комиссии Совета
Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной
безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией: Утверждено Указом Президента
РФ № 1037 от 19 сентября 1997 г. // Российская газ. 1997. 2 окт.
[3] Матвеева А.А. Система профилактики преступности в г.
Москве// Вестник Московского госуниверситета. Сер.11. Право. М., 1997.№4. С.39.