Алиев Т.Т., зав.
кафедрой правосудия и процессуального права, д.ю.н., профессор
Савосик Д.
аспирант кафедры
публичного права ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально экономический
университет»
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКОГО ТИПА КАК ИНСТРУМЕНТ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСНЫХ
ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современная
ситуация, сложившая в последние годы в экономике Российской Федерации, дает все
основания полагать, что необходимо искать качественно новые направления ее
развития. Приоритетным направлением российской экономики в целом, а именно
сферы производственных отношений, следует признать область ее инновационного
развития, тот сектор, где максимальный результат достигается за счет внедрения
новых технологий, форм и способов производства, использования передовых методик
создания конечного продукта.
«Обобщающие показатели инновационного развития можно
свести к трем оценкам: доле высоких технологий в обеспечении темпов экономического
роста, доле инновационных продуктов в структуре национального экспорта, доле
предприятий, разрабатывающих и
внедряющих инновационные идеи и
технологические процессы. По этим показателям российская экономика существенно
отстает от развитых экономик. Отставание - в 9 раз, то есть фактически на порядок»[1].
Но при этом следует помнить, что за экономикой
инновационного типа будущее Российского государства, поскольку именно это
обстоятельство позволит сделать национальную экономику конкурентоспособной и
стать нашему государству полноправным участником мирового сообщества. Россия
«обладая высоким инновационным потенциалом…отстает от развитых стран по уровню
той инфраструктуры, которая позволяет быстро и выгодно для предпринимателей и
инвесторов конвертировать этот потенциал в высокие технологии»[2].
Не все предприятия готовы инвестировать собственные ресурсы в указанные
процессы в силу различных обстоятельств. Чаще всего причиной этому является
отсутствие свободных средств.
Для полного и
всеобъемлющего изучения поставленной проблематики необходимо определить, что
именно считать инновационным производством. Думается, что под инновационным
производством следует понимать осуществление производственных процессов с
использованием новых комбинаций и
изменений в товаре, методов производства, рынков, предложений сырья,
организации промышленности.
Принципиально
важно, чтобы государство (заинтересованное в этом в не меньшей степени, чем
сами промышленники и предприниматели) стимулировало желание хозяйствующих
субъектов принимать участие в инновационной деятельности, что, несомненно,
благоприятно скажется на экономической и, как следствие, социальной
составляющей жизни общества.
Следует отметить, что Российская Федерация
предпринимает в этом направлении определенные попытки, среди которых особое
место занимает принятие еще в 2005 г. Федерального закона № 116-ФЗ «Об Особых
экономических зонах в Российской Федерации». Данный закон установил закрепил
возможность создания на территории Российской Федерации Особых экономических
зон технико-внедренческого типа. «Главные
задачи современных российских ОЭЗ – стимулировать приток инвестиций в
производственный сектор обрабатывающих отраслей экономики, сформировать деловую
среду для активного развития инновационного диверсификации экономики и развитию
транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором улучшения
предпринимательского климата»[3].
Во многих государствах одной из эффективных и
перспективных форм привлечения инвестиций с целью развития экономического и
научного потенциала становится создание Особых экономических зон. Более того
инновационные зоны (в России – технико-внедренческие зоны) в настоящее время
развиваются наиболее интенсивно. «Возникая как инновационные парки, они под
влиянием порождающей их научно-производственной интеграции очень быстро
превращаются в инкубаторы, создавая внутри и вокруг себя среду, способствующую
ускорению социально-экономического развития»[4].
Согласно
Федеральному закону № 116-ФЗ Особые экономические зоны технико-внедренческого
типа создаются в целях ведения технико-внедренческой деятельности и развития
высокотехнологичных отраслей. Технико-внедренческие Особые экономические зоны
не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований
и не должны включать в себя полностью
территорию какого-либо административно -территориального образования.
Резидентами Зоны указанного типа признаются
индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением
унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории
муниципального образования, в границах которого расположена Особая
экономическая зона, и заключившие с органами управления Особой экономической
зоны соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности в порядке и на
условиях, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ.
Особое место среди стимулирующих факторов в
Особых экономических зонах указанного типа занимают налоговые льготы.
Например, для резидентов Санкт-Петербургской
Особой экономической зоны законом «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законы Санкт-Петербурга, регулирующие вопросы предоставления
налоговых льгот» на пять лет планируется дать освобождение от уплаты налога на
имущество организаций, земельного и транспортного налогов, за исключением
водных и воздушных средств. Также планируется понижение ставки налога на
прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет Санкт-Петербурга.
Еще одним стимулирующим фактором в
технико-внедренческой Особой экономической зоне следует считать внедрение
принципа «одного окна», с учетом которого инвестор (резидент Особой
экономической зоны) обращается по всем вопросам в один специальный орган
управления ОЭЗ.
Российская Федерация имеет определенный опыт
функционирования подобного рода зон. По
данным Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, в
инфраструктуру шести Особых экономических зон промышленно-производственного и
технико-внедренческого типа из бюджета было вложено 68,5 млрд руб. в течение
2007-2009 гг., частные инвестиции резидентов составили 34 млрд руб[5].
Наиболее показателен опыт создания технико-внедренческих Особых
экономических зон в Китае, который, как и Россия в отличие от США и большинства
стран Западной Европы взял курс на переход к экономике инновационного типа, но
при этом уделяет огромное значение созданию единой инновационной системы. В
2002 году принят государственный закон об инновационной политике, предусматривающий
ее четкое правовое и финансовое обеспечение. Реализация инновационных проектов
и внедрение достижений научно-технических разработок дает более 30% прироста
китайской экономики. Доля продукции высоких технологий в китайском экспорте неуклонно возрастает и
тоже достигает 30%[6].
Однако самостоятельно, уникальной модели формирования
технико-внедренческой зоны Китаем создано не было. Зоны стали функционировать
вследствие критического осмысления и умелого использования мирового опыта
создания и функционирования зон как институтов первоначально экспортно-промышленного,
а затем и инновационного развития.
При этом не следует слепо следовать по пути, пусть и
успешному, который был пройден Китаем, равно как и рядом других государств.
Следует выработать национальную концепцию создания, функционирования и развития
Особых экономических зон технико-внедренческого типа, учитывающую в равной
степени мировой опыт, изученные закономерности перехода к рыночной экономике и
специфику национальных условий хозяйствования в Российском государстве.
В заключение
хотелось бы отметить, что при существующих масштабах распространения свободных
зон в мировом хозяйстве – один из основных стимулов для притока в зону
иностранного капитала. Большее влияние в этом отношении могут оказать
политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,
упрощение административных процедур. Все это еще раз подтверждает их
значимость, важность и необходимость обязательного их применения в процессе
развития российской экономики, ее вывода на качественно новый уровень,
соответствующий европейским и мировым стандартам.
[1] Клим И.В. Роль особых экономических зон в инновационном развитии российской и мировой экономики. Автореф. дисс. …канд. экон. наук. М. 2008. С. 11.
[2] Кабиров Р.Ф. Теоретические основы создания и функционирования свободных экономических зон. Дисс. …канд. экон. наук. Уфа. 2007. С. 4
[3] Алексеева С.С. Региональные приоритеты финансово-экономического развития особых экономических зон (на примере Калининградской области). Автореф. дисс. ..канд. экон. наук. Москва. 2008. С. 4.
[4] Кабиров Р.Ф. Теоретические основы создания и функционирования свободных экономических зон. Дисс. …канд. экон. наук. Уфа. 2007. С. 54.
[5] По материалам сайта www.rosez.ru
[6] См.: Китай сделал ставку на науку и инновации. Интервью с директором Института Дальнего Востока РАН, председателем Общества российско-китайской дружбы, академиком М. Титаренко // Поиск. 27. 07. 2006.