Алиев Тигран Тигранович, д. ю. н., профессор

заведующий кафедрой правосудия и процессуального

права ГОУ ВПО «Саратовский государственный

социально-экономический университет»,

Мележик Л.М., аспирант кафедры правосудия и

процессуального права ГОУ ВПО «Саратовский

государственный социально-экономический университет»

Система и структура государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения

в Российской Федерации

Особенностью управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Российской Федерации является то, что оно осуществляется только как государственное управление.

Государственное управление, являясь разновидностью социального управления, представляет собой подзаконную деятельность административного, исполнительно-распорядительного, практически организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления).

Существование государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в России обусловлено признанием человека, его жизни и здоровья высшими первичными ценностями, относительно которых определяются другие ценности и блага всего общества. Поэтому управление санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является комплексной задачей всего общества, в реализации которой принимают участие множество структур управления.

Приоритетными задачами управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения на сегодняшний день являются: сохранение здоровья нации, снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни и преодоление демографического спада в стране.

Система управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в России - одна из подсистем управления обществом, имеющая определённую внутреннюю организацию и функции, связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития. Как и любая другая система государственного управления, характеризуется следующими признаками:

- представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов;

- является подсистемой более сложной системы управления единой социальной сферой;

- находится в единстве с окружающей средой и в то же время относительно самостоятельна по отношению к ней, так что они влияют друг на друга;

- имеет внутреннее (между частями системы) и внешние (между системой и окружающей средой) связи; иерархическую структуру, определяемую составом элементов, подсистем и их связей и состоящую из ряда уровней управления - относительно обособленных структурных образований, различающихся по своему статусу (правам и обязанностям);

- обладает определёнными устойчивыми свойствами;

- способна изменяться сообразно изменившийся действительности, т.е. способна к развитию и самосовершенствованию[1].

Структура системы управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения включает следующие элементы: субъект, объект и их связи, предмет, по поводу которого осуществляется управленческое воздействие, собственно процесс государственного управления (функции, формы и методы, цели и задачи).

Исследуемой нами системе управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения присуще, в первую очередь, наличие двух взаимосвязанных элементов: управляющего (субъекта) и управляемого (объекта). В качестве субъектов выступают органы государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения – Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные управления.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (с изменениями на 23 мая 2006 г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.[2]

Управление санитарно-эпидемиологическим благополучием населения имеет своим предметом собственно санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, охрану здоровья, обеспечение благоприятной окружающей среды, защиту от факторов, оказывающих отрицательное влияние на человека.

Понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения раскрывается в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г.)[3] – далее Законе о СЭБ.

На основании анализа сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки необходимо определить приоритетные мероприятия, выполнение которых органами государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием будет способствовать дальнейшему улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки, сохранению здоровья населения. Перед системой управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России остро стоит ряд проблем, к которым нужно отнести следующие:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых ресурсов;

- неполнота и несовершенство санитарно-здравоохранительной нормативно-правовой базы;

- систематическое неисполнение норм санитарно-здравоохранительного законодательства.

Таким образом, на основе административно-правового анализа характерных черт и особенностей государственного управления обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России, можно дать следующее его определение.

Государственное управление санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в РФ — это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственный власти, которая проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующим по содержанию воздействии на управляемые объекты (учреждения гигиены и эпидемиологии) и преследует своей целью обеспечение гражданам гарантированное государством право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и тем самым позволяет снизить потери общества от заболеваемости, инвалидности и смертности населения при имеющихся ресурсах.

---

[1] Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом / С.Н. Братановский. – Саратов: Изд-во Сара тун-та, 1991. – С. 6.

[2] Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (с изменениями от 12 августа 2004 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2900.

[3] СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2005. № 19. Ст. 1752.