Доклад /Экономика – Государственное регулирование экономики

Кулумбетова Л.Б., Шевчук А.И.

ОЦЕНОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В КАЗАХСТАНЕ

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза

This article is devoted for researching modern conditions of estimation activities of Kazakhstan.

Эта статья посвящена анализу современного состояния оценочной деятельности в Казахстане.

Ключевые слова – оценочная деятельность, оценщик, Палата оценщиков, саморегулирование.

9 ноября 2009 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности» [1]. Какие последствия за собой повлекли эти изменения? Сейчас, спустя полтора года уже можно подводить объективные итоги и говорить о плюсах и минусах этих новшеств.

Закон «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) был принят 30 ноября 2000 года, и на первом этапе развития оценочной деятельности, (с 1997 по 2002 год), он справлялся со своей основной задачей [2].

В указанный период, лицензии на право заниматься оценочной деятельностью получили 117 юридических и 343 физических лица. Начиная с 2002 года, был разработан и введен в действие ряд нормативно-правовых актов, регулирующих оценку. Тем не менее, тот факт, что лицензии выдавались заочно, без должной проверки квалификации претендентов, на основании предоставленных документов об образовании, повлекло за собой резкое увеличение количества выданных лицензий. По состоянию на ноябрь 2009 года, т.е. на дату внесения указанных изменений в Закон, количество лицензий выданных юридическим лицам уже составляло 968, физическим – 1885! В связи с ужесточившейся конкуренцией, оценщики начали соглашаться на любые условия заказчика оценки. Это привело к тому, что такие пороки рынка оценочных услуг как недобросовестная конкуренция, а проще говоря, демпинг, а также, так называемая «заказная оценка» начали процветать.

Появились признаки деградации профессии «оценщик». В обществе сложилось негативное отношение к оценщикам, отношение как к коррупционерам и бездельникам, получающим зарплату ни за что.

Как показала практика, проводимых Уполномоченным органом (КРС Минюста РК и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан) плановых проверок оценочных компаний и оценщиков, работающих в качестве индивидуальных предпринимателей оказалось не достаточно. Эти проверки не смогли кардинально улучшить положение дел, так как ежегодно составлялось около миллиона отчетов, ревизия многих из которых невозможна без специальных знаний. Такими знаниями обладают только профессиональные оценщики высшей квалификации, которых, в свою очередь, просто нет в штате уполномоченного органа. По существу проверка отчетов была сведена к формальной процедуре рассмотрения их структуры, наличия в ней разделов и сведений в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов. В системе государственного регулирования оценочной деятельности выявилось множество проблем. В связи с этим, назрела необходимость активизации саморегулирования оценочной деятельности.

С этой целью в ноябре 2009 года в Закон вводится такое понятие как «Палата оценщиков» и закрепляется следующее обязательное требование к оценщикам: оценщик обязан состоять членом только одной Палаты оценщиков.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 года отмечается: «Важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой требует постоянного внимания и совершенствования»[3]. Оценка имущества - это один из тех механизмов, с помощью которых работает рынок. Без института оценки рыночная экономика просто не может существовать. С другой стороны, становление и развитие оценки возможно только в условиях рыночных отношений при четком определении роли и места государства в вопросах ценообразования и правового регулирования предпринимательской деятельности. Рынок – это механизм саморегулирования экономических процессов, поэтому все его институты, в том числе и оценка, могут эффективно действовать в рыночной среде только в условиях саморегулирования. Оценка как профессиональный вид деятельности должна отвечать требованиям проводимых экономических реформ, а также учитывать как региональные, так и отраслевые особенности.

Таким образом, с принятием Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности», сделан первый шаг к саморегулированию оценочной деятельности. Закон значительно расширил возможности самих оценщиков и наделил определенными функциями их общественные объединения – Палаты, по контролю качества оценочной деятельности в рамках установленных норм и правил, защите интересов оценщиков, содействию в повышении уровня профессиональной подготовки оценщиков, участию в разработке собственных стандартов и правил оценочной деятельности. Но как показывает время, прошедшее с принятия этих нововведений – это только одна сторона медали.

Так, например, в соответствии Законом одной из функций Палат является «обеспечение соблюдения своими членами требований законодательства об оценочной деятельности, стандартов оценки, правил деловой и профессиональной этики», следовательно Палаты должны участвовать в официальных проверках оценщиков – своих членов проводимых в настоящее время Департаментами юстиции, но по факту, Палаты не привлекаются к подобного рода мероприятиям. Отсюда вопрос, каким образом Палаты могут выполнить функцию, закрепленную за ними в Законе?

Другой очень важный момент, который вызывает множество споров и непонимание, как среди самих оценщиков, так и в работе с государственными структурами. Законом определено, что оценщик – это и физическое и юридическое лицо! Оценщик – юридическое лицо, это наше Казахстанское ноу-хау. Нигде в мире оценщиком не определяется юридическое лицо. Отсюда начинаются все проблемы. Палаты обязаны обучать и переподготавливать оценщика. Как это положение выполнить для юридического лица, как обучить юридическое лицо? Также, Законом допускается членство юридического лица в одной палате, а физического лица, работника этого юридического лица в другой. Возникает вопрос, какой кодекс этики они должны выполнять, правил и стандартов какой палаты должны придерживаться? И таких неразрешимых вопросов множество. Отсюда вывод: Закон, в том виде, в котором он существует и действует сегодня, требует внесения серьезных изменений и поправок.

За палатами, образованными в областях Республики, закреплено право объединиться и создать Республиканскую палату оценщиков. Республиканская палата была создана в июне 2010 года. В свою очередь, за Республиканской палатой Законом закреплена функция «разработки предложений по совершенствованию государственной политики в области оценочной деятельности». В этой связи, в Республиканской палате создан и сформирован «Комитет по законодательству и взаимодействию с государственными органами». Этим Комитетом, в настоящее время подготовлен проект изменений в Закон «Об оценочной деятельности» учитывающий все проблемы с которыми столкнулись оценщики и палаты оценщиков в рамках действующего Закона. Основными моментами, за отражение в Законе которых выступает большая часть оценщиков, – это:

- определение оценщиком только физического лица;

- отмена лицензирования оценочной деятельности и переход на полное саморегулирование.

Данный проект уже более четырех месяцев находится в процессе обсуждения среди самих оценщиков и надеемся, что в скором времени будет передан на рассмотрение нашим законодателям. Но до передачи его на рассмотрение в Уполномоченный орган необходимо согласовать проект изменений с самим Уполномоченным органом, представителями Министерства юстиции, представителями Министерства финансов. С этой целью, Республиканской палатой оценщиков на 5 мая был проведен Круглый стол с участием представителей всех заинтересованных государственных ведомств. К сожалению, практика показывает, что работники Уполномоченного органа игнорируют все приглашения Республиканской палаты на мероприятия, организуемые палатой: будь то юбилейная конференция, заседание президиума и пр.

Вместе с тем, основным инструментом регулирования оценочной деятельности выступают стандарты оценки. За Республиканской палатой Законом закреплена функция «участие в разработке стандартов оценки». В связи с этим, в Республиканской палате создан и сформирован «Комитет по стандартам и методологии в оценочной деятельности».

В 2010 году перед Комитетом по стандартам и методологии, была поставлена задача - разработка системы стандартов оценки Республики Казахстан. Первый стандарт оценки «Термины и определения» был утвержден Министром юстиции РК в январе 2010 года. По состоянию на тот момент Комитета по стандартам не существовало также, как не существовало и самой Республиканской палаты оценщиков. Таким образом, стандарт оценки «Термины и определения» разработан без какого-либо участия Республиканской палаты оценщиков и Комитета по стандартам в частности.

В соответствии с решениями Организационной Конференции Республиканской палаты и Первой Конференции Республиканской палаты оценщиков, во второй половине 2010 года Комитетом по стандартам и методологии была начата работа по разработке стандартов оценки и внесению дополнений и применений в уже существующие проекты стандартов оценки. В соответствии с требованиями Уполномоченного органа в 2010 году планировалось вести в действие 4 стандарта. Один стандарт уже существует, до конца года было необходимо передать в Уполномоченный орган еще 3 стандарта. «Требования к форме и содержанию отчета об оценке», «Оценка стоимости недвижимого имущества», «Оценка стоимости движимого имущества». В декабре 2010 года все три стандарта были утверждены в Министерстве юстиции РК, 12 января и 19 января 2011 года опубликованы в «Казахстанской правде», тем самым, они были официально введены в действие.

Однако качество утвержденных стандартов нам оставляет желать лучшего. Наш анализ позволил выявить следующие причины сложившейся ситуации:

1. Отсутствие единого мнения нашего оценочного сообщества на ряд ключевых вопросов и проблем оценки;

2. Несколько пассивная позиция наших оценщиков в плане проявления инициативы по внесению своих предложений и замечаний в проекты стандартов. Многие оценщики, только сейчас, после того как стандарты стали обязательными к применению, готовы внести свои предложения и говорят о том, что по этим стандартам невозможно работать, и стандарты требуют пересмотра;

3. Отсутствие утвержденной концепции общей системы построения стандартов, а также, отсутствие утвержденной структуры свода стандартов;

4. Активное вмешательство государственных «цензоров», которые полностью исключили из переданных в Уполномоченный орган проектов, многие пункты стандартов, без которых теряется сам смысл стандартов. Другими словами – стандарты были пересмотрены чиновниками.

В связи с этими, текст уже утвержденных стандартов требует некоторой корректировки. Тем не менее, стандарты уже приняты, и мы обязаны их соблюдать, а корректировка потребует некоторых затрат времени. Более того, чтобы опять не получилось так, что изменения будут внесены в стандарты, а кто-то потом опять найдет какие-то неточности. Считаю необходимым всем заинтересованным в проведении качественной и объективной оценки сторонам принять активное участие в проработке этих самых уже утвержденных стандартов и внести свои предложения в разрабатываемые и планируемые к разработке стандарты и инструкции. Да, стандарты оценки в Казахстане не самые лучшие, но гораздо лучше иметь такие стандарты, нежели работать вообще без них в полном хаосе и анархии.

Что касается перспектив дальнейшей разработки и утверждения новых стандартов, то необходимо отметить, что Республиканской палатой оценщиков в адрес Уполномоченного органа в 2011 году были отправлены еще 4 стандарта: «Базы и типы стоимости», «Оценка стоимости объектов интеллектуальной собственности и нематериальных активов», «Оценка стоимости бизнеса» и «Проверка достоверности оценки».

Также Комитетом по стандартам и методологии оценочной деятельности Республиканской палаты разработаны и находятся в стадии согласования со страховыми компаниями, банками второго уровня, Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) и другими заинтересованными структурами 3 важных документа:

- инструкция по оценке стоимости залогового имущества,

- инструкция по оценке размера вреда, причиненного транспортному средству,

- инструкция по применению методов оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности и нематериальных активов. 

После проведенной Республиканской палатой оценщиков в сентябре 2010 года Международной конференции в Астане, посвященной 15-летию оценочной деятельности в Казахстане, актуальным становится вопрос о создании стандартов Совета Объединений Оценщиков СНГ (СОО СНГ). Дело в том, что даже в проекте Международных стандартов оценки МСО 2011 есть много неоднозначных моментов. Так, например, в разделе нерыночных стоимостей, установленных в нормативных актах, исключены, в том числе как налоговая, таможенная, кадастровая и также другие виды применяемых на практике стоимостей, остается нерешенной проблема с определением ликвидационной стоимости. Отсутствует понятие «ипотечная стоимость». Под натиском аудиторской «четверки» справедливая стоимость все дальше отходит от рыночной стоимости и, возможно, будет в ближайшем будущем определяться самими бухгалтерами. Поэтому необходимо быстрее начать разработку Стандартов СНГ и утвердить их, чтобы не дать возможности зарубежным аудиторам сломать сложившуюся у нас систему оценки справедливой стоимости.

Литература

1. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности»// http://www/ pravo.zakon.kz/

2. Закон Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в РК» (с изменениями и дополнениями) от 30.11.2000 г. N 109-II // http://www.valuer.kz

3. Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы // http:// www.zakon.kz/