К.э.н. Усков И.В.

Донецкий национальный университет

оценка финансовой устойчевости местных бюджетов в украине

В современных условиях развития экономики Украины оценка финансовой устойчивости местных бюджетов позволяет выявить уровень покрытия их расходов собственными и заёмными источниками поступлений, определить степень зависимости местных органов власти от централизованной финансовой помощи, внутренних и внешних займов. Эта оценка позволяет установить эффективность структуры формирования налоговых и неналоговых платежей, результативность осуществления расходов на социальные и экономические цели, уровень дебиторской и кредиторской задолженности.

Основываясь, на необходимости оценки финансовой устойчивости местных бюджетов в Украине, автор диссертации предлагает совокупностность коэффициентов, характеризующих реальное финансовое состояние этих бюджетов (табл. 1).

Таблица 1

Коэффициенты оценки финансовой устойчивости местных бюджетов*

Коэффициент	Особенности расчёта	№ формулы	Условные обозначения	Хар-ка коэффициента
1. Коэффициент финансовой зависимости местных бюджетов	КФЗ = СД+ЗД/ФП	(4.7)	КФЗ – коэффициент финансовой зависимости местного бюджета. СД – собственные доходы бюджета. ЗД – закреплённые доходы бюджета. ФП – объём межбюджетных трансфертов.	Определяет уровень зависимости местного бюджета от централизованной финансовой помощи.
2. Коэффициент покрытия расходов собственными доходами	КП = Д / Р	(4.8)	Д – доходы местного бюджета. Р – расходы местного бюджета.	Определяет финансовую самостоятельность местных органов власти.

Продолжение табл. 1

3. Коэффициент самофинансирования бюджета	КС = Д/ (ФП+КЗ+ МЗ)	(4.9)	КС – коэффициент самофинансирования. ФП – финансовая помощь местному бюджету. КЗ – кредиторская задолженность бюджета. МЗ – общий объём местных займов.	Определяет соотношения между доходами и финансовой помощью, местными займами, кредиторской задолженностью.
4. Коэффициент бюджетной напряженности	КБН = Р / КЗ	(4.10)	Р – расходы местного бюджета. КЗ – кредиторская задолженность бюджета.	Определяет бюджетную устойчивости территориального образования.
5. Коэффициент налоговой автономии.	КА= НП / ОБД	(4.11)	НП – налоговые поступления в местный бюджет. ОБД – общая сумма доходов бюджета.	Определяет уровень налоговой самостоятельности бюджетов.

*Предложено автором

Проведённые исследования показывают, что высокий уровень финансовой устойчивости по коэффициенту финансовой зависимости (табл. 2) за исследуемый период был характерен для бюджета г. Киева. Коэффициент финансовой зависимости составил 0,12 в 2004 году, причём он имел тенденцию к снижению до 0,11 в 2009 году.

Второе место за исследуемый период занимал областной бюджет Запорожской области, коэффициент финансовой зависимости которого составил 0,42 в 2004 году, причём он имел тенденцию к увеличению до 0,79 в 2009 году. Третье место за рассматриваемый период 2004-2009 годов принадлежит областному бюджету Днепропетровской области, коэффициент финансовой зависимости которого составил 0,45 в 2004 году, и имел тенденцию к увеличению до 0,50 в 2009 году.

Средний уровень финансовой устойчивости по коэффициенту финансовой зависимости за исследуемый период был установлен на уровне бюджетов Одесской, Харьковской областей и АР Крым. Коэффициент финансовой зависимости бюджета Одесской области имел тенденцию к росту с 0,61 в 2004 году до 0,78 в 2009 году. Коэффициент финансовой зависимости бюджета Харьковской области имел тенденцию к росту с 1,23 в 2004 году до 1,34 в 2009 году.

Таблица 2

Регионы	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
АР Крым	0,68	0,74	0,90	0,87	0,84	0,86
Винницкая	1,66	1,66	1,72	1,57	1,52	1,62
Волынская	1,80	1,85	2,0	1,72	1,79	2,19
Днепропетровская	0,45	0,42	0,61	0,46	0,44	0,50
Донецкая	0,48	0,43	0,66	0,53	0,54	0,58
Житомирская	1,73	1,53	1,70	1,52	1,46	1,70
Закарпатская	1,87	1,69	1,97	1,81	1,84	2,32
Запорожская	0,42	0,6	0,68	0,77	0,76	0,79
Ивано-Франковская	1,52	1,69	1,74	1,56	2,29	1,90
Киевская	0,95	0,79	0,94	0,74	0,65	0,74
Кировоградская	1,53	1,40	1,57	1,50	1,49	1,57
Луганская	0,87	0,75	0,94	0,85	0,81	0,94
Львовская	0,97	1,07	1,19	1,10	1,22	1,33
Николаевская	0,78	0,94	1,10	1,06	1,06	1,15
Одесская	0,61	0,63	0,65	0,63	0,69	0,78
Полтавская	0,79	0,78	0,88	0,82	0,78	0,91
Ровненская	1,51	1,51	1,60	1,48	1,64	1,85
Сумская	1,03	1,15	1,27	1,23	1,14	1,26
Тернопольская	1,96	2,17	2,46	2,19	2,26	2,46
Харьковская	0,67	0,65	0,89	0,74	0,76	0,82
Херсонская	1,29	1,44	1,61	1,44	1,43	1,69
Хмельницкая	1,56	1,63	1,85	1,61	1,61	1,81
Черкасская	1,23	1,3	1,59	1,32	1,23	1,34
Черновицкая	1,40	1,47	1,66	1,63	2,31	1,94
Черниговская	1,44	1,37	1,53	1,49	1,49	1,58
г. Киев	0,12	0,26	0,1	0,14	0,16	0,11
г. Севастополь	0,65	0,68	0,83	0,72	0,63	0,55

Коэффициента финансовой зависимости местных бюджетов от государственной помощи*

* Рассчитано автором на основании данных Министерства финансов Украины

Низкий уровень финансовой устойчивости по коэффициенту финансовой зависимости за исследуемый период был установлен на уровне бюджетов Тернопольской, Волынской и Житомирской областей. Коэффициент финансовой зависимости бюджета Тернопольской области имел тенденцию к росту с 1,96 в 2001 году до 2,46 в 2009 году. Коэффициент финансовой зависимости бюджета Волынской области имел тенденцию к росту с 1,80 в 2004 году до 2,19 в 2009 году.

Высокий уровень финансовой устойчивости по коэффициенту самофи-

нансирования (табл. 3) за исследуемый период 2004-2009 годов был установлен на уровне бюджета г. Киева. Коэффициент самофинансирования составлял 5,39 в 2004 году, причём он имел тенденцию к снижению до 1,19 в 2009 году.

Таблица 3

Коэффициент самофинансирования бюджета*

Регионы	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
АР Крым	1,25	1,19	1,01	1,09	1,13	1,10
Винницкая	0,52	0,51	0,51	0,57	0,6	0,55
Волынская	0,44	0,46	0,44	0,52	0,49	0,39
Днепропетровская	1,93	1,97	1,47	1,95	2,07	1,87
Донецкая	1,88	1,93	1,37	1,76	1,7	1,59
Житомирская	0,45	0,54	0,51	0,6	0,62	0,52
Закарпатская	0,40	0,51	0,45	0,5	0,5	0,39
Запорожская	2,2	1,31	1,32	1,2	1,21	1,19
Ивано-Франковская	0,52	0,51	0,52	0,59	0,41	0,47
Киевская	0,91	1,08	0,96	1,24	1,41	1,23
Кировоградская	0,56	0,61	0,56	0,6	0,62	0,56
Луганская	0,97	1,14	0,97	1,09	1,15	1,01
Львовская	0,90	0,85	0,78	0,84	0,79	0,68
Николаевская	1,0	0,87	0,8	0,85	0,87	0,78
Одесская	1,41	1,25	1,40	1,48	1,35	1,21
Полтавская	1,07	1,11	1,0	1,12	1,17	1,0
Ровненская	0,52	0,56	0,56	0,62	0,54	0,47
Сумская	0,79	0,73	0,68	0,74	0,79	0,69
Тернопольская	0,36	0,41	0,37	0,43	0,41	0,37
Харьковская	1,26	1,27	1,03	1,28	1,23	1,15
Херсонская	0,65	0,60	0,56	0,64	0,64	0,52
Хмельницкая	0,5	0,55	0,5	0,59	0,58	0,50
Черкасская	0,7	0,67	0,58	0,7	0,74	0,68
Черновицкая	0,58	0,56	0,53	0,56	0,4	0,45
Черниговская	0,51	0,63	0,58	0,63	0,62	0,59
г. Киев	5,39	3,15	7,45	6,93	6,02	8,15
г. Севастополь	1,26	1,19	1,06	1,29	1,48	1,77

* Рассчитано автором на основании данных Министерства финансов Украины

Второе место за исследуемый период занимал областной бюджет Днепро-

петровской области, коэффициент самофинансирования которого составил 1,93 в 2004 году, причём он имел тенденцию к снижению до 1,87 в 2009 году. Третье место за рассматриваемый период 2004-2009 годов принадлежит областному бюджету Донецкой области, коэффициент самофинансирования которого составил 1,88 в 2004 году, и увеличился до 1,59 в 2009 году.

Средний уровень финансовой устойчивости по коэффициенту самофинансирования за исследуемый период был установлен на уровне бюджетов Луганской, Киевской и Львовской областей. Коэффициент покрытия расходов собственными доходами бюджета Луганской области уменьшился с 0,65 в 2001 году до 0,56 в 2009 году. Коэффициент покрытия расходов собственными доходами бюджета Киевской области имел тенденцию к росту с 0,91 в 2004 году до 1,23 в 2009 году. Низкий уровень финансовой устойчивости по коэффициенту самофинансирования за исследуемый период был установлен на уровне бюджетов Тернопольской, Закарпатской, Волынской областей.

Высокий уровень финансовой устойчивости по коэффициенту бюджетной напряженности был установлен на уровне бюджетов Донецкой и Запорожской областей 0,03 в 2004, при сохранении этой тенденции на протяжении рассматриваемого периода 2004-2009 годов. Второе место за исследуемый период занимал областной бюджет Днепропетровской области, коэффициент бюджетной напряженности которого составил 0,04 в 2004 году, причём он имел тенденцию к снижению до 0,03 в 2009 году.

Средний уровень финансовой устойчивости по коэффициенту бюджетной напряженности за исследуемый период был установлен на уровне бюджетов Винницкой, Кировоградской, Херсонской, Николаевской, Сумской областей.

Низкий уровень финансовой устойчивости по коэффициенту бюджетной напряженности за исследуемый период был установлен на уровне бюджетов Тернопольской, Закарпатской, Черниговской областей. Коэффициент напряженности бюджета Тернопольской области имел тенденцию к снижению с 0,28 в 2004 году до 0,07 в 2009 году. Коэффициент напряженности Закарпатской области уменьшился с 0,22 в 2004 году до 0,08 в 2009 году.

Таким образом, предложенный автором подход по оценки финансовой устойчивости местных бюджетов реализован на уровне областных бюджетов Украины, позволил комплексно и системно оценить реальную финансовую устойчивость этих бюджетов, обосновать особенности формирования и направления распределению финансовых ресурсов местных органов власти.