МЕХАНІЗМИ РОЗШИРЕННЯ ДОХОДНОЇ БАЗИ БЮДЖЕТУ М. ДОНЕЦЬК

Челишева Т.В., Ходова Г.О.

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган-Барановського

МЕХАНІЗМИ РОЗШИРЕННЯ ДОХОДНОЇ БАЗИ БЮДЖЕТУ М. ДОНЕЦЬК

У сучасних посткризових умовах особливо важливим є якісне та повне виконання покладених на державу функцій. На сьогодні у практиці функціонування місцевих органів влади спостерігається негативна тенденція щодо виконання місцевих бюджетів за доходами.

Проведення аналізу динаміки, структури та виконання плану доходів дозволяє раціоналізувати джерела доходів, розробляти механізми розширення доходної бази місцевих бюджетів, чим і зумовлена актуальність роботи.

Метою дослідження є визначення резервів зростання доходів місцевого бюджету, а також розробка відповідних рекомендацій.

Проблемам розвитку місцевих бюджетів присвячені праці українських авторів: Пасечника Ю.В. [5], Тимошенко О.В.[6], Юрійчука С.М. [7] та інших. Не зважаючи на науково-практичну роботу у сфері місцевих бюджетів, потрібні подальші кроки, пов'язані з розробкою комплексних заходів, спрямованих на поліпшення функціонування місцевих бюджетів України.

Для оцінки ефективності формування доходної частини місцевих бюджетів доцільно проаналізувати динаміку та структуру надходжень до місцевих бюджетів на прикладі бюджету міста Донецьк, що наведена у табл.1.

Найбільшу питому вагу серед джерел доходів бюджету м. Донецьк мають доходи загального фонду, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів 54,41% та 56, 26% у 2009 та 2010 відповідно. При цьому зросла не лише частка цих доходів, а й обсяг: темп зростання 120,3%., обсяг збільшився на 263397 тис. грн. Серед цієї категорії найбільшу питому вагу має податок з доходів фізичних осіб, що становив 50,99% та 53,09% від загальної суми доходів у 2009 та 2010 роках відповідно. Обсяг надходжень у 2010 році збільшився на 21,2% (257426 тис. грн.)порівняно з 2009 роком.

Таблиця 1

Динаміка та структура доходів бюджету

м. Донецьк у 2009 – 2010рр.

Джерела отримання доходів	Показники 2009, тис.грн.	Струк-тура, %	Показники 2010 тис. грн..	Струк-тура, %	Динаміка
Джерела отримання доходів	Показники 2009, тис.грн.	Струк-тура, %	Показники 2010 тис. грн..	Струк-тура, %	(+, -) тис.грн.	%
1	2	3	4	5	6	7
ЗАГАЛЬНИЙ ФОНД
Доходи, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, у тому числі:	1297951,0	54,409	1561347,5	56,247	263397	20,3
Податок з доходів фізичних осіб	1216437,1	50,992	1473863,5	53,095	257426	21,2
Єдиний податок	53616,8	2,248	58731,1	2,116	5114,3	9,5
Інші надходження	27896,3	1,168	28752,9	856,6	396,52	3,1
Доходи, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, у тому числі:	301976,4	12,659	421958,1	15,201	119982	39,7
Податок на прибуток підприємств та організацій, які належать до комунальної власності	5849,8	0,245	4811,8	0,173	-1038	-17,7
Плата за землю	255526,5	10,711	377081,9	13,584	121555	47,6
Місцеві податки та збори	19359,6	0,812	19478,6	0,702	119,01	0,6
Інші надходження	21240,5	1,386	20585,8	0,741	-654,7	-3,1
ВСЬОГО доходів загального фонду	1599927,3	67,068	1983305,6	71,447	383378	24,0
СПЕЦІАЛЬНИЙ ФОНД
Цільові фонди, створені Верховною Радою АР Крим,органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади	22645,6	0,949	20945,9	0,755	-1699,7	-7,5
Податок з власників транспортних засобів	38077,4	1,596	42913,5	1,546	4836,1	12,7
Інші надходження	64139,8	2,689	88407,6	3,184	24267,8	37,8
ВСЬОГО спеціальний фонд	124862,8	5,234	152267,0	5,485	27404,2	21,9
ВСЬОГО ДОХОДІВ (загальний та спеціальний фонди)	1724790,1	72,302	2135572,6	76,933	410782	23,8
ОФИЦІЙНІ ТРАНСФЕРТИ
Дотації та субвенції з державного бюджету	615919,0	25,819	547269,1	19,715	-68650	-11,1
ВСЬОГО ДОХОДІВ (загальний та спеціальний фонди з трансфертами з державного бюджету)	2340709,1	98,121	2682841,7	96,648	342133	14,6
Кошти, отримані з загального фонду бюджету в бюджет розвитку (спеціальний фонд)	34942,7	1,465	83236,6	2,999	48293,9	138,2
ВСЬОГО ДОХОДІВ (загальний та спеціальний фонди з трансфертами з державного бюджету та коштами, отриманими з загального фонду в бюджет розвитку)	2375651,7	99,585	2766078,3	99,646	390427	16,4
ТРАНСФЕРТИ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ	9892,6	0,415	9822,9	0,354	-69,659	-0,7
ДОХОДІВ З ТРАНСФЕРТАМИ	2385544,3	100,00	2775901,2	100,00	390357	16,4

Загалом доходи загального та спеціального фонду зросли на 23,8% (410782 тис. грн.). Питома вага цих доходів збільшилася з 72,3% у 2009 році до 76,9% у 2010, що свідчить про зменшення частки офіційних трансфертів у структурі доходів міського бюджету та більшу ступінь його самостійності.

Частка офіційних трансфертів зменшилася з 27,7%у 2009 році до 23.07% у 2010 році, а обсяг зменшився на 3,09%(20425,76 тис грн.). Що свідчить про зростання рівня самозабезпеченості. Загалом темп зростання обсягу доходів міського бюджету склав 116,4%, обсяг доходів збільшився на 390357 тис. грн.

Обсяг доходів за окремими категоріями значно збільшився, але в умовах економічної кризи та інфляційних процесів доцільним є коригування показників на індекс інфляції, який за даними Державного управління статистики становив 109,4%. Отже обсяг доходів, скоригований на індекс інфляції склав 2537386,84 тис.грн., що все ж таки перевищує обсяг доходів минулого року на 151842,54 тис. грн.(6,37%).

Для оцінки ефективності формування доходної бази місцевих бюджетів доцільно провести аналіз виконання доходної частини, що дозволяє оцінити повноту надходжень, а також вірогідність запланованих показників.

В цілому бюджет м. Донецьк виконаний на 102,2%, що є позитивним показником, адже вказує на ефективність формування доходної частини місцевого бюджету. Надходження доходів, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів перевиконано на 3,7% (55625,2 тис. грн..), доходів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів – на 2% (8361,3 тис. грн.), доходів спеціального фонду – на 3,4% (4947,1 тис. грн.). Виконання за офіційними трансфертами виконано на 98,57% з недовиконанням у 9313,4 тис. грн.

У сучасних умовах у зв’язку з прийняттям Податкового кодексу України та внесенням відповідних поправок до Бюджетного кодексу України [1], кількість місцевих податків та зборів скорочено до двох та трьох відповідно. Цей крок має зміцнити позиції місцевих податків та зборів у структурі джерел доходів місцевих бюджетів.

Проте серед сукупності джерел доходів є ті, що потенційно розширюються. Саме на такі джерела слід звернути увагу органам місцевого самоврядування. У науковій літературі пропонується велика кількість механізмів з розширення доходної бази місцевих бюджетів, частина з яких вже впроваджена відповідно до Податкового кодексу України.

На нашу думку варто застосовувати непрямі заходи розширення доходної бази місцевих бюджетів. Таким кроком може стати стимулювання малого підприємництва та створення робочих місць. Адже одними з найбільших за обсягами джерел є податки на доходи фізичних та юридичних осіб.

У цьому контексті доцільно застосовувати досвід м. Донецьк, де проводиться робота з забезпечення своєчасного підписання та перегляду колективних договорів на підприємстві усіх форм власності, здійснюється контроль за встановленням рівня та систем оплати праці, застосуванням неповного робочого дня відповідно до норм трудового законодавства.

Також цікавим є досвід м. Донецьк у частині оперативного планування надходжень податку з доходів фізичних осіб. Він полягає у встановленні районним у місті радам щоквартальних завдань з росту фонду оплати праці та середньої заробітної плати, які випливають з затвердженого у бюджеті обсягу надходжень податку з фізичних осіб на певний бюджетний період.

Обидва методи вже дають позитивні результати: так у порівнянні з 2009 роком у 2010 році обсяг податку з доходів фізичних осіб збільшився з 1216437,1 тис. грн. до 1473863,5 тис. грн. (на 4,05%) і навіть з коригуванням на середньорічний індекс інфляції збільшився більш ніж на 130 млн. грн.,а також підвищився відсоток виконання з 102,5% у 2009 році до 103,5% у 2010 році.

Тож вважаємо за необхідне впроваджувати цей позитивний досвід міста Донецьк і у інших регіонах з великим трудовим потенціалом.

Таким чином, основні заходи з реформування фінансової сфери та міжбюджетних відносин вже відбулися. Проте на сьогодні місцеві бюджети все ще не мають достатньої самостійності та децентралізації коштів, що знижує їх функціональність та робить процес прийняття рішень на місцевому рівні більш складним. Але вже існують певні орієнтири для переходу до нових принципів формування доходної частини місцевих бюджетів, але для успішного їх впровадження необхідна достатня доходна база, яка може бути розширена за допомогою низки механізмів, що забезпечують органи місцевого самоврядування власними коштами.

Література:

1. Бюджетний кодекс України: прийнятий на шостій сесії Верхов. Ради України 8 липня 2010 року N 2456-VI // Законодавство України [Електронний ресурс] / Верхов. Рада України. – Електрон. дані. – К. : Упр. комп'ютериз. систем Апарату Верхов. Ради України, 1996-2011. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=8&nreg=2456-17- Назва з екрану.

2. Рішення Про міський бюджет на 2009 рік: прийняте Донецькою міською Радою від 23.01.2009 № 27/2 м.Донецьк [Електронний ресурс]/Донецька міська Рада Режим доступу: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php?id=954&id_razdel=13&id_pr=17

3. Рішення Про міський бюджет на 2010 рік: прийняте Донецькою міською Радою від 12.05.2010 № 44/1 м.Донецьк [Електронний ресурс]/Донецька міська Рада Режим доступу: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php?id=1646&id_razdel=13&id_pr=17

4. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України[Текст]: Навч. посіб. – 2 –ге вид., перероб. і доп. – К.: Знання, 2008. – 670 с. – (Вища освіта ХХІ століття). – ISBN 978-966-346-373-5.

5. Тимошенко О.В. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування в умовах фінансової незалежності територіальних громад // Економіка та держава. – 2010. – № 1. – С. 72-74.

6. Юрійчук С.М. Структура доходів місцевих бюджетів в Україні // Економіка та держава. – 2010. – № 5. – С. 33-35.