Нікішиної Ірини , асистент Гвасалія Д.С.

Донецький національний університет економіки і торгівлі
імені Михайла Туган – Барановського, Україна

Проблеми контролю забезпечення соціальної функції держави

До закономірностей розвитку сучасного суспільства слід віднести об’єктивний процес посилення соціалізації економічних систем, підпорядкування економічної політики завданням розвитку людини. Як наслідок, у відповідності з новою домінантою соціально-економічних відносин посилюються роль і значення соціальної функції держави. У країнах з перехідною економікою потреба у розробці та реалізації ефективної соціальної політики зростає у зв’язку зі значними соціальними втратами, якими супроводжуються процеси суспільної трансформації. Оцінка соціального стану українського суспільства свідчить про те, що основні соціальні ризики досягли масштабів, які можуть становити реальну загрозу національній безпеці держави, що є наслідком не тільки системної кризи, яка супроводжує трансформаційні процеси в Україні та в інших країнах перехідного типу, але й недосконалості державного управління соціальними процесами у суспільстві.

Забезпечення належного контролю в усіх його формах і методах є невід’ємною умовою виконання державою її соціальної функції [2].

Питанням бюджетного контролю присвятили свої роботи такі вчені, яка Гетьманець О.П., Гаращук В.М.,Федосов В.М., Ковач О.В. та інші.

Проблема переорієнтації фінансового контролю, його адаптація до нових умов є однією з основних на сьогоднішній день, тому що він стосується як держави (з його допомогою держава збільшує збирання податків), так підприємств, організацій та установ (які за допомогою фінансового контролю можуть скоротити свої витрати, збільшуючи таким чином свій прибуток).

Корінні зміни в соціально-економічному ладі Україні і в методах управління економікою зробили неминучим радикальне перетворення одного з найважливіших важелів фінансово-господарського управління - фінансового контролю.

Бюджетний контроль є важливою складовою фінансового контролю [3]. Фінансовий, у т.ч. бюджетний, контроль є одним з функціональних елементів управлінської діяльності в сфері фінансів. Оскільки фінанси і насамперед бюджет пов'язані з вартісним розподілом і перерозподілом валового внутрішнього продукту, вони мають властивість кількісно (через фінансові ресурси і грошові фонди) відображати відтворювальний процес в цілому і окремі його фази, регулювати пропорції, які складаються в процесі формування, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів цільового призначення.

Через фінансовий контроль реалізується на практиці об'єктивно притаманна фінансам в цілому і бюджету зокрема контрольна функція. За своєю сутністю бюджетний контроль являє собою сукупність дій уповноважених органів щодо перевірки складання і виконання бюджету і пов'язаних з цим питань діяльності суб'єктів господарювання і управління з використанням специфічних форм і методів його організації.

Для більш чіткого визначення сфери контрольних функцій відповідних органів на всіх рівнях управління і раціональної організації бюджетного контролю його, як і фінансовий контроль в цілому, класифікують за видами, формами і методами, які представлені на Рис. 1 [1].

Фінансовий контроль

В залежності від в залежності від в залежності

суб’єктів, які часу проведення від способів і

здійснюють контроль контролю прийомів контролю

Види: форми: методи:

загальнодержавний попередній перевірки

муніципальний поточний обстеження

відомчий наступний аналіз

внутрішньогосподарський ревізії

громадський

аудиторський

Рис.1 Класифікація фінансового контролю

Залежно від суб'єктів, які здійснюють контроль, розрізняють загальнодержавний, муніципальний, відомчий, внутрішньогосподарський, громадський і аудиторський бюджетний контроль.

Важливим у цій структурі є громадський котроль, який здійснюється громадянами країни та організаціями громадян. Наявність розвинутої системи зв'язку з громадськістю дозволяє врахувати зауваження і пропозиції спеціалістів у процесі складання і виконання бюджету.

Громадський фінансовий контроль може здійснюватись групами спеціалістів, які створюються при парламентських комітетах і комісіях Рад народних депутатів, а також безпосередньо на підприємствах на основі добровільності і безоплатності. Підтримка громадськості і широка гласність - це запорука високої ефективності діяльності контрольно-ревізійних органів у зарубіжних країнах.

Так, у Франції річні доповіді Рахункової палати президенту і парламенту публікують в офіційному журналі разом з відповідями заінтересованих міністерств. В Головному контрольно-ревізійному управлінні США є відділ зв'язку з громадськістю і відділ громадської інформації, діє безплатний телефонний канал, по якому кожний громадянин може анонімно повідомити про фінансові або інші зловживання у державних установах.
Основною запорукою дієвості та ефективності громадського фінансового контролю є відкритість і гласність бюджетного процесу, забезпечення доступу до інформації про бюджет кожному громадянину. До цього часу громадський контроль не набув належного значення в Україні. По суті справи це має бути основний вид контролю, адже з фінансової точки зору контролювати має насамперед той суб'єкт, який виділяє кошти. Бюджет держави формується головним чином за рахунок податків, носіями яких, незалежно від того хто сплачує податки, є громадяни. Звідси витікає, що і основним суб'єктом бюджетного контролю мають бути громадяни, або, як їх визначають з фінансової точи зору - платники податків. Якщо платникам податків не подобається бюджетна політика держави, то вони переобирають органи влади, добиваються відставки уряду. При цьому кожний громадянин може отримати вичерпну інформацію про бюджети. Існує збалансована система рівноваги і протиріч: громадяни контролюють державу, держава - громадян, що і виступає основою оптимізації бюджету.

На нашу думку, до цього часу в Україні не існує такого законодавчо обґрунтованого виду бюджетного контролю як громадський котроль, який є запорукою успіху розвитку будь-якої країни. Саме завдяки громадському контролю в країні покращиться політична ситуація (з боку прозорості діяльності уряду і як наслідок збільшиться довіра до влади) і економічна ситуація ( в тій частині, що буде зменшуватися сектор тіньової економіки, оскільки люди будуть бачити, на що витрачаються їх кошти).

Таким чином, на нашу думку, для досягнення найефективнішого і найшвидшого розвитку країни, виконання нею своєї соціальної функції необхідно створити належну нормативну базу, яка б давала чітке поняття громадського бюджетного контролю, методи його проведення, а також створити спеціальну Комісію Громадського контролю, яка б контролювала бюджетний процес на всіх його етапах, і результати її діяльності відображалися у ЗМІ і будь-яким іншим чином не тільки після виконання бюджету, як це робиться сьогодні, але і по кожному етапу окремо.

Список використаних джерел:

1. Федосов В.М. Бюджетний менеджмент (2004) - library.if.ua

2. Гетманець О. Місце бюджетного контролю в системі фінансового права / О. Гетманець // Право України. – 2009. – № 9. – С. 148-153.

3. Гаращук Володимир Миколайович. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні: дисертація д-ра юрид. наук – [Электронный ресурс: disser.com.ua]