Политология/10. Региональные политические процессы

К.полит.н. Петрова С.В.

Сочинский государственный университет туризма и курортного дела, Россия

Государственный суверенитет Республики Абхазия и ее взаимоотношения с Россией

Признание независимости определенно вывело Абхазию на новую орбиту, придав большее ускорение процессу приобретения Абхазией качеств субъекта международных отношений. Несмотря на то, что окончательное разрешение проблемы международно-правового статуса Абхазии по-прежнему остается достаточно неопределенным, тем менее, государственность Абхазии развивается в условиях значительно расширившихся возможностей, хотя и в рамках ограниченного международного ареала. Другим важнейшим приобретением Абхазии является значительная внутренняя стабилизация, которую было бы сложнее достичь без российских гарантий безопасности. Сформированы важные предпосылки для дальнейшего развития и укрепления государства. Одновременно перед Абхазией стоит новый системный вызов – добиться значительно большей консолидации сил и ресурсов в целях сохранения самостоятельности во внутренних и внешних политических процессах.

В изменившихся условиях по-новому проявляют себя факторы, формировавшие контекст развития государства в период, предшествовавший признанию. Такие факторы как неурегулированность конфликта и отсутствие гарантий его невозобновления, сложное течение внутренних трансформационных процессов, а также зависимость от российской экономики и ее конъюнктуры, приобретают новое звучание, определяя внешний облик Абхазии, представленный во взаимоотношениях с другими странами. Уязвимость положения Абхазии не может не вызывать внутренних опасений, часть из которых связана с опытом относительно изолированного развития Абхазии. В обществе идут дискуссии о возможностях и вызовах, которые возникают в связи с интенсивным и всеобъемлющим характером развивающихся российско-абхазских отношений. Если до признания Абхазии существовали условия для относительной свободы во внутренних делах, то интенсификация двусторонних отношений с Россией потенциально может послужить проверкой на прочность государственного суверенитета Абхазии. В этой связи можно говорить о двух вариантах межгосударственного взаимодействия: в одном случае, равноправные (партнерские) отношения, с соблюдением баланса как национальных интересов, так и стратегических интересов партнера; в другом - положение Абхазии как зависимого государства со значительно ограниченным суверенитетом, находящегося в орбите могущественного соседа.

Опасения, озвучивающиеся в обществе, прежде всего, связываются, с возможными последствиями для государственного суверенитета Абхазии передачи ряда государственных функций российской стороне. Предусловием межгосударственного сотрудничества выступает взаимное уважение суверенитета и независимости его участников, тем более, если договоры распространяются на сферы, являющиеся ключевыми для их обеспечения. В российско-абхазском контексте межгосударственное сотрудничество в значительной степени оказывает влияние на суверенитет Абхазии. Об этом свидетельствует содержание межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров, ориентированных на присутствие России в стратегически значимых для Абхазии областях. Правовое закрепление сотрудничества в этих договорах носит ассиметричный характер. Среди такого рода договоров следует назвать: Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Абхазия и Российской Федерацией (17 сентября 2008 г.), Соглашение между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия (30 апреля 2009 г.), Соглашение между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о сотрудничестве в военной области (15 сентября 2009 г.), Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия (Москва, 17 февраля 2010 г.), Меморандум о взаимопонимании между Министерством иностранных дел Республики Абхазия и Министерством иностранных дел Российской Федерации по вопросам сотрудничества в международных отношениях (23 декабря 2008 г.).

Условием действительной независимости государства является наличие не только формально-правовых барьеров, ограничивающих внешнее вмешательство, но и реальные и эффективные механизмы достижения этой цели. Что касается международно-правового аспекта, то в ближайшие годы проявление и реализация суверенитета Абхазии во внешнем мире в значительной степени будет зависеть от российской стороны. Россия принимает приоритет и ответственность в реализации ряда внешнеполитических функций Абхазии, замещая государственные органы Абхазии. Потенциально существует больше возможностей для создания механизмов, обеспечивающий внутренний суверенитет. Эти возможности могут быть реализованы, если, для начала, Абхазия преодолеет инерцию послевоенного «выживания» и приступит к серьезной концептуализации различных направлений внутренней и внешней политики – военной, внешнеполитической, экономической.

Сегодня Абхазия передала России такие функции, как обеспечение безопасности Абхазии от военных и террористических угроз, осуществление межбюджетных трансфертов, выполнение ряда социальных обязательств в отношении граждан Абхазии, имеющих российское гражданство (пенсионное обеспечение). Отдельные аспекты российско-абхазских отношений стали предметом пристального внимания и споров внутри абхазского политического сообщества. Самые радикальные критики, в связи с подписанием ряда соглашений, заговорили о потере суверенитета Абхазии.

Следует отметить, что при существующей ассиметрии российско-абхазских отношений, в отдельных пунктах различных соглашений закреплены механизмы, обеспечивающие реализацию суверенитета Абхазии в соответствующих областях. В частности, значительной составляющей системы обеспечения безопасности Абхазии, реализуемой Россией, является охрана государственной границы Республики Абхазия силами Пограничного управления ФСБ РФ. В соответствии с соглашением, российской стороне были делегированы полномочия по охране государственной границы Республики Абхазия, общей протяженностью 365 км. В краткосрочной перспективе Соглашение предполагает незначительное участие абхазской стороны в охране государственных границ Абхазии. Однако в Соглашении предусматривается, что российская сторона будет задействована в охране государственной границы до формирования органов пограничной охраны Республики Абхазия, что гарантирует дальнейшее участие абхазской стороны в обеспечении безопасности границ.

Критике со стороны абхазской оппозиции подверглись неоднозначные положения, связанные с предоставлением в особом порядке гражданства и недвижимости российским пограничникам, а также с исключением их из юрисдикции Абхазии. В обществе эти договоренности были восприняты как проявление исключительно российского видения вектора направленности российско-абхазских отношений. Дискуссии по поводу Соглашения стали поводом для проведения нескольких слушаний в Парламенте, предваривших ратификацию Соглашения. Следует отметить, что обсуждение последующих проектов межгосударственных соглашений происходило более открыто, что дает основание полагать, что такая практика публичного обсуждения стратегически важных документов будет продолжена.

Еще одной важной сферой является военное сотрудничество. Соответствующие договоры затрагивают вопросы взаимодействия в сферах обеспечения безопасности и контроля воздушного пространства, взаимодействия в военно-морской области, обеспечения морских коммуникаций и безопасности на море, поставок вооружения и военной техники для нужд обороны и безопасности сторон соглашения. Важным компонентом военных договоренностей является создание значительной российской военной инфраструктуры на территории Абхазии. В соответствии с российско-абхазским соглашением об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия дислоцируется военный контингент российских вооруженных сил численностью 1, 7 тыс. военнослужащих сроком на 49 лет. Соглашение может автоматически продлевается на последующие 15-летние периоды.

Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности способствует формированию значительно более мощной и эффективной системы безопасности Абхазии, способной сдерживать стремительно возросший военный потенциал Грузии. Решить эту задачу собственными силами Абхазия была бы не в состоянии, учитывая хотя бы такой фактор, как низкая модернизированность вооруженных сил Республики Абхазия и пограничного отряда Службы государственной безопасности РА. В результате создается масштабная система обеспечения безопасности, находящаяся за рамками юрисдикции абхазского государства. Абхазской стороне в сфере обороны отводится скорее второстепенная роль, которая заключается в предоставлении мест дислокации российским вооруженным и пограничным силам, а также в передаче права пользования движимым и недвижимым имуществом, различными видами связи и т.п. В силу вышесказанного сотрудничество в военной области объективно не может носить симметричный характер. Также как и в соглашении о совместных усилиях по охране государственной границы, в военном соглашении присутствовали положения, противоречившие национальному законодательству. Примером такого противоречия является положение о возможности приобретения в собственность российскими пограничниками недвижимости на территории Абхазии. Характер соглашения о военном сотрудничестве сегодня становится обоснованием для сокращения численности вооруженных сил республики и срока прохождения службы.

Договорная платформа российско-абхазских отношений формируется, как было сказано выше, не только за счет военной сферы, хотя именно этим отношениям присуща высокая степень интенсивности. Содействие РФ в сфере социально-экономического развития также является значительным. Межправительственное соглашение о социально-экономической помощи предполагает финансирование российской стороной работ по восстановлению и строительству объектов, поврежденных в результате войны в Абхазии в 1992-1993 гг., а также других объектов на территории Республики Абхазия в соответствии с планами и программами социально-экономического сотрудничества. Россия принимает значительное участие в формировании государственного бюджета Республики Абхазия, начиная с 2009 года. Отношения России и Абхазии, развивающиеся в направлении финансовой поддержки «государством-донором» «государства-реципиента», не могут продолжаться бесконечно без ущерба государственному суверенитету и самостоятельности Абхазии. В любом случае, возникает необходимость формирования внутренних источников экономического роста и общей модернизации социально-экономической системы Абхазии.

Объективно Абхазии сложнее проявить свою самостоятельную позицию в межгосударственных отношениях с одной из мировых сверхдержав и преодолеть параметры ассиметричных отношений. Субъективно характер внутриполитического развития Абхазии, эффективность государства могут, по меньшей мере, предотвратить усугубление ассиметричности. Наконец, на российско-абхазских отношениях отражаются геополитические интересы на Южном Кавказе как самой России, так и других мировых игроков.

Важно понимать, что межгосударственных отношений такого уровня и значимости Абхазия вряд ли добьется от какой-либо другой страны в ближайшей перспективе. В рамках этих отношений Россия имеет значительные преференции, которые, скажем, были бы недопустимы в отношениях равных субъектов международных отношений, либо их возможность связывалась бы со значительными ответными уступками. Ассиметричность российско-абхазских отношений предопределяет приоритет и ответственность более сильной стороны и, соответственно, возможность большего влияния на Абхазию. Вместе с тем, Россия сама может быть заинтересована в том, чтобы Абхазия была полноценным, эффективном партнером. Но поскольку в силу объективных и субъективных причин такая модель отношений не срабатывает, выбирается другая, при которой Россия выступает исключительно в качестве государства-покровителя и становится эксклюзивным партнером Абхазии, приобретая в определенной степени влияние и на внутреннюю политику. Зависимое развитие чревато де-модернизацией и снижением государственной инициативы страны-реципиента, тенденцией к утрате элементов политического и экономической суверенитета. В этих условиях для Абхазии важно консолидировать ресурсы для построения современного эффективного государства, укрепляя свои внутренние возможности. Важно также расширять внешние контакты, создавая благоприятную внешнюю среду для самостоятельного развития.

Литература:

1. Петрова С.В. Национальные интересы России на Кавказе. // Вестник СГУТиКД. Сочи, 2011. № 1(15). С.120-125.

2. Петрова С.В. Экономические отношения России и Абхазии: современные реалии и перспективы. // Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества. Материалы 5й Всероссийской научно-практической конференции. 15-16 декабря 2010г. Сочи, 2010. с.235-239.