Право/1. История государства и права

Хомяков Иван Дмитриевич

Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России

Правовой статус военнослужащих внутренних войск МВД СССР при выполнении служебных задач по охране общественного порядка в конце 80-х годов ХХ века

В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС и XIX Всесоюзной конференции КПСС в СССР последовательно осуществлялась широкая правовая реформа, призванная обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества и усилить механизм поддержания правопорядка[4;1]. Существенным вкладом в проводимую реформу явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. №505 «Об обязанностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР при охране общественного порядка»[1;147] (далее по тексту Указ). На личный состав внутренних войск МВД СССР были возложены задачи по защите интересов Советского государства, быть готовыми к защите Отечества. Определены функции внутренних войск. На них возлагается охрана государственных объектов, специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых профилакториев и другие обязанности, вытекающие из решаемых ими задач. Также внутренние войска призваны оказывать содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка.

К основным обязанностям внутренних войск МВД СССР по охране общественного порядка отнесено: несение патрульно-постовой службы в городах силами специальных моторизованных частей милиции, а при необходимости и частей оперативного назначения. Внутренним войскам предписано участвовать в охране общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных мероприятий, карантинных мероприятий при возникновении эпидемий и эпизоотии в каких-либо регионах страны, а также при пожарах и стихийных бедствиях. Также на них возложено участие в пресечении нарушений общественного порядка, носящих массовый характер, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан, дезорганизующих работу предприятий, организаций и учреждений, либо направленных на разрушение и уничтожение государственного, общественного и личного имущества. В случае возникновения беспорядков среди осужденных, отбывающих уголовное наказание в исправительно-трудовых учреждениях, а также групповых неповиновений указанных лиц подразделения внутренних войск обязаны принимать активные меры по их пресечению. В Указе подчеркнуто, что привлечение внутренних войск к выполнению указанных обязанностей осуществляется по решениям Министра внутренних дел СССР, а в особых случаях — по согласованию с Советом Министров СССР. При этом сохраняется их независимость от местных органов власти и управления, переход в подчинение к которым не допускается.

Для выполнения обязанностей по охране общественного порядка военнослужащие внутренних войск наделены специальными правомочиями[6;4]. Они могут проверять паспорта и другие удостоверяющие личность документы у подозреваемых в совершении преступлений лиц, доставлять в милицию граждан, совершивших административные правонарушения, в целях пресечения других нарушений, когда исчерпаны иные меры воздействия, либо для установления личности нарушителей. При отсутствии военных патрулей представители внутренних войск вправе их задерживать и передавать военным комендантам или командирам воинских частей.

Важное значение имеет законодательное закрепление способов действий внутренних войск при выполнении возложенных на них обязанностей. Предусмотрено, что в исключительных случаях для прекращения беспорядков задержанных правонарушителей, их бесчинств, а также при задержании и конвоировании преступников могут применяться наручники и другие меры для обеспечения надлежащего поведения перечисленных лиц и предупреждения побегов. В целях пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка и иных антиобщественных действий представители внутренних войск в исключительных случаях вправе применять к правонарушителям специальные средства, которыми они обеспечиваются в установленном порядке. Внутренние войска были наделены дополнительными правомочиями в применении меры физического воздействия в отношении хулиганствующих либо экстремистских элементов, грубо нарушающих общественный порядок, не повинующихся законным требованиям представителей государственной власти.

В рассматриваемый период очень важно было издание нормативного акта высшим государственным органом, который определял права и обязанности тех, которые непосредственно отвечали за охрану общественного порядка в стране, особенно после событий в Сумгаите и Нагорном Карабахе[2;68]. Так как в обществе еще имелись элементы, пренебрегающие требованиями законности, совершающие правонарушения и антиобщественные поступки, государство должно располагать надежным механизмом пресечения любого противоправного поведения. Этим целям и служит рассмотренный автором законодательный акт.

Литература:

1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №31.

2. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дисс… д-ра юрид. наук. — М., 1996

3. Лысенков С.Г., Сидоренко В.П. Внутренние войска. Страницы истории. СПб, 2007.

4. Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза, 28 июня – 1 июля 1988 г. – М.: Политиздат, 1988.

5. Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства. М., 1986.

6. Центральный архив МВД России, ф.48., оп.2, д.222.