Право/ Адміністративне та фінансове

Асташева Ю.Є.

Криворізький економічний інститут КНЕУ ім. В.Гетьмана

Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб

Розробка концепції реформи адміністративного права і перші кроки впровадження її в життя, викликали потребу наукового забезпечення певних правових категорій та інститутів. Зокрема, інституту адміністративної відповідальності юридичних осіб, який розвивається та існує в законодавстві нашої держави вже досить тривалий час. Ще з кінця XX століття починається бурхливий розвиток законодавства про адміністративну відповідальність. Підтвердженням цього прийняття у 1984 році Верховною Радою Української РСР Кодексу „Про адміністративні правопорушення”, який є чинним й зараз, низки спеціальних законів, постанов, указів. Але, як і раніше, сучасне законодавство має багато прогалин в сфері адміністративної відповідальності саме юридичних осіб, є недосконалим та потребує свого подальшого реформування. Метою роботи є: здійснення аналізу особливостей адміністративної відповідальності юридичних осіб на основі чинного законодавства України, доведення необхідності законодавчого закріплення юридичної особи як суб’єкта адміністративної відповідальності.

Поняття адміністративної відповідальності.

На жаль, у Кодексі України про адміністративні правопорушення (КпАП) не має визначення поняття „адміністративна відповідальність”. Тому науковці по-різному тлумачать даний термін. Звернемося до словника з адміністративного права, де зазначено: „під адміністративною відповідальністю розуміється самостійний вид юридичної відповідальності фізичних осіб, встановленої законодавчими актами в цілях захисту прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів організацій, охорони природних ресурсів, всіх форм власності, безпеки, охорони громадського порядку, а також порядку здійснення державної влади. . [2, с. 154] Своє розуміння цього питання висуває професор Д.М. Овсянко, який вважає, що адміністративна відповідальність — це застосування державними органами, посадовцями з представниками влади встановлених державою заходів адміністративного покарання до громадян, а у відповідних випадках — і до організацій за порушення законності і державної дисципліни. [3, с. 16]

Юридична особа як суб’єкт адміністративної відповідальності.

Кодекс України про адміністративні правопорушення, прийнятий у 1984р., передбачає адміністративну відповідальність лише фізичних осіб. Однак практичний досвід довів, що незаперечним фактом сьогодні є те, що діючим законодавством юридичні особи визнані суб'єктами адміністративної відповідальності. На думку В.Стефанюка, це пов'язано з процесом приватизації і появою приватного сектора, що визвало необхідність зосередити в руках держави відповідні механізми адміністративного впливу на господарюючі суб'єкти. [5, с.54] В Україні інститут відповідальності юридичних осіб стає активно затребуваним і виправданим ще й внаслідок того, що в нашій державі виникає безліч господарюючих суб'єктів (акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю і т.д.), які часто не мають, на відміну від державних підприємств, ясної і формально встановленої структури управління, або приховують її. Як наслідок, виникають труднощі при вирішенні конфліктів із законом і з'ясуванні сфер компетенції співробітників, без чого вельми утруднене залучення до відповідальності безпосередніх винуватців правопорушень. [5, с.50]

У національному законодавстві, а саме у Цивільному Кодексі України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

[6, ст.80]

Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб в Україні та шляхи її вдосконалення.

На сучасному етапі розвитку нашої держави активно йде закріплення на законодавчому рівні механізму правового регулювання адміністративної відповідальності юридичних осіб. Велика кількість нормативно-правових актів в цій сфері свідчить про те, що адміністративна відповідальність юридичних осіб має тенденцію до глибшого і ретельнішого законодавчого закріплення, так, наприклад, розроблений проект нового Кодексу про адміністративні проступки України, в якому вона законодавчо закріплена. У проекті існує багато нововведень, він передбачає адміністративну відповідальність юридичних осіб, а також види адміністративних стягнень, які можуть бути на них накладені. Крім штрафу пропонується встановити такі стягнення, як обмеження певного виду діяльності, тимчасову заборону певного виду діяльності та інші. [7]

Адміністративна відповідальність юридичних осіб здійснюється на загальних принципах адміністративної відповідальності, має ознаки, які притаманні адміністративній відповідальності фізичних осіб. Вона встановлюється законами та іншими нормативними актами, норми яких утворюють самостійний інститут адміністративного права. Підставою її є адміністративний проступок - протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління [4,ст.9]. Мірою відповідальності є адміністративне стягнення. Адміністративна відповідальність юридичних осіб характеризується оперативністю, застосовується за порушення норм інших галузей права – обслуговує їх; має особливе провадження.

Поряд з цим, даний вид відповідальності має свої особливості. Головною з них є наступна - до адміністративної відповідальності притягають не конкретного громадянина чи посадову особу, а в цілому підприємство, установу, організацію в особі адміністрації підприємства. [1, с.165]. Об'єктивна сторона правопорушень юридичних осіб має тривалий характер проступків і повторюваність.

Д.М. Лук’яненко зазначає, що заходами адміністративної відповідальності юридичних осіб, відповідно до чинного законодавства можуть бути [8, с.13]. : - фінансові санкції – застосовувані до юридичних осіб в адміністративному порядку стягнення, розмір яких встановлюється у грошовому еквіваленті; - майнові санкції - застосовувані до юридичних осіб в адміністративному або за клопотанням органу адміністративної юрисдикції, в судовому порядку стягнення, що передбачають перехід права власності на майно, цінні папери, або інші об’єкти цивільних прав без визначення їх еквівалента; - обмежувальні санкції - застосовувані до юридичних осіб в адміністративному порядку стягнення, що передбачають обмеження дієздатності юридичних осіб стосовно певних видів діяльності; - організаційні санкції - застосовувані до юридичних осіб в адміністративному або за клопотанням органу адміністративної юрисдикції, в судовому порядку стягнення, що передбачають примусову реорганізацію, або припинення юридичної особи.

Ще однією особливістю адміністративної відповідальності юридичної особи є те, що юридична особа є потенційно деліктоспроможною (тобто здатною нести відповідальність) не тільки в цивільно-правовому, але і в адміністративному аспектах. Адже цивільно-правова відповідальність використовує тільки один напрям впливу на юридичну особу —- винятково через майно. Разом з тим, адміністративна відповідальність охоплює всі вищезазначені напрями впливу.

Отже на основі вищезазначеного зрозуміло, що юридична відповідальність юридичних осіб – це окремий і важливий інститут адміністративного права, який має свої особливості і обов’язково потребує свого законодавчого закріплення.

Список використаних джерел.

1. Бахрах Д.Н, Административное право: Учебник для вузов. - Москва, 1996. - 320с.

2. Словник базової термінології з адміністративного права. - К.: Феміна, 1996.- 696с.

3. Овсянко Д.М. Адміністративна відповідальність та її ознаки // Право України. – 2009.- №5 – с.13-18

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984р. // Відомості Верховної Ради Української РСР - 1984, № 31

5. Стефанюк В., Полосніченко І., Михеєнко М. Інститут адміністративної відповідальності юридичних осіб і проблеми теорії і практики // Право України. – 2008. – №9.- с.50-62

6. Цивільний Кодекс України від 16 січня 2004 р. // ВВР – 2003, № 40-44

7. Проект Кодексу України про адміністративні проступки: реєстраційний № 5558 від 26 травня 2004р. // http://gska2.rada.gov.ua:7777/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=5558&skl=5

8. Лук’яненко Д. До проблеми систематизації заходів адміністративної відповідальності юридичних осіб // Підприємництво, господарство і право. – 2005. - №11. – с.12-16