Средства массовой информации как субъекты избирательного

процесса в Российской Федерации

Андрианова М.А.,

аспирантка Ставропольского государственного университета,

г.Ставрополь

Используемый для целей настоящей статьи термин «субъекты избирательного процесса» является в значительной степени условным, исследователями часто употребляется определение «субъекты избирательного права», хотя по содержанию этих понятий существенных различий не проводится. Представляется возможным использование этих понятий в качестве равнозначных.

Определим место средств массовой информации среди субъектов российского права.

Субъектами права являются лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями[1].

В ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Собственно субъектами права, исходя из смысла ст. 2 указанного Закона РФ, могут быть:

1) редакция средства массовой информации, т.е. организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

2) главный редактор – лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

3) журналист – лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

4) издатель – издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

5) распространитель – лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Следовательно, средствами массовой информации могут быть как индивидуальные субъекты права (физические лица), так и коллективные субъекты права (юридических лиц)[2].

Субъекты избирательного процесса – это индивидуальные и коллективные (ассоциированные) участники выборов, совершающие действия, направленные на формирование органон публичной власти с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены а соответствии с нормативными правовыми актами[3].

Классификация субъектов избирательного процесса осуществляется исследователями по-разному.

Так, К.В. Краснов осуществляет классификацию субъектов избирательного процесса по основному содержанию деятельности на различных этапах избирательного процесса[4]:

1) органы, определяющие дату выборов;

2) избирательные комиссии;

3) субъекты, имеющие право избирать (выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, голосовать) и/или быть избранными;

4) субъекты избирательного процесса, информационно обеспечивающие проведение выборов (средства массовой информации);

5) субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на предотвращение, пресечение нарушений правил организации и проведения выборов;

6) субъекты избирательного процесса, материально обеспечивающие проведение выборов.

А.Н. Кокотов среди субъектов избирательного процесса выделяет следующие группы: избиратели; избирательные объединения; кандидаты в депутаты на выборные должности; доверенные лица кандидатов, группы поддержки кандидатов; наблюдатели; избирательные комиссии, их члены; журналисты и средства массовой информации; органы власти, должностные лица[5].

В.А. Ершов осуществляет классификацию субъектов избирательного права в рамках двух групп – «носители избирательного права» и «субъекты, обеспечивающие реализацию субъективного избирательного права»[6].

Носителями избирательного права являются:

- избиратели, участники референдума;

- политические партии;

- кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- кандидаты на пост Президента Российской Федерации;

- кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления.

К субъектам, обеспечивающим реализацию субъективного избирательного права, относятся:

- избирательные комиссии, комиссии референдума;

- наблюдатели;

- уполномоченные представители и доверенные лица.

Дмитриев Ю.А. и Исраелян В.Б. отмечают, что особую группу субъектов избирательных правоотношений образуют различные государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации, предприятия, учреждения, организации, а также их должностные лица. Всех их объединяет то, что в рамках избирательных правоотношений они выступают в качестве участников, на которых возложена обязанность содействовать осуществлению избирательных прав граждан посредством создания надлежащих условий для организации и проведения выборов, предотвращения нарушений избирательного законодательства и привлечения в случае необходимости виновных лиц к ответственности[7].

К.В. Краснов указывает, что реальный состав субъектов избирательного процесса при различных выборах неодинаков[8]. Кроме того, круг субъектов избирательного процесса в России изменяется во времени. При этом в нем имеется достаточно стабильная основа, практически неизменная и необходимая при проведении всех выборов[9]. Следует отметить, что вне зависимости от уровня и разновидности выборов участи в них средств массовой информации является обязательным.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий. Далее в ст. 47 Федерального закона дается определение указанных периодических изданий

Под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

Под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не соответствующие признакам государственных и муниципальных организаций и изданий.

В зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются:

- на общероссийские организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;

- на региональные организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания;

- на общероссийские периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;

- на региональные периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.

Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, публикуется организующей выборы, референдум комиссией или нижестоящей комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что средства массовой информации являются субъектами избирательного процесса, обеспечивающими реализацию избирательных прав личности путем информационного обеспечения проведения выборов. Кроме того, деятельность средств массовой информации является обязательным элементом избирательного процесса, обеспечивающим гласность и открытость выборов и референдумов.

---

[1] Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004.

[2] См., например: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004.

[3] Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – М., 2000. С. 16.

[4] См.: там же. С. 16-26.

[5] См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций: учеб. пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 228.

[6] См.: Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. – ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

[7] См.: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.

[8] Краснов К.В. Указ. соч. С. 10.

[9] См.: там же.